14-16 февраля прошло крупнейшее международное событие в сфере безопасности – 56-я Ежегодная Мюнхенская конференция. В этом году мероприятие посетили свыше 600 гостей, включая 140 лидеров стран, правительств и глав министерств.
Участники обсудили глобальные вызовы для мирового правопорядка в сфере безопасности, разоружения, влияние локальных конфликтов на региональную стабильность, новые угрозы миграции, здравоохранения и изменений климата.
Чем запомнилось это знаковое событие – рассказываем в спецтеме.
Кризис западных ценностей и «беззападность»
Краеугольной темой форума стал вопрос ослабления Запада. В годовом отчете о безопасности сказано о том, что коллективный Запад переживает кризис доверия внутри самого себя. И теряет влияние на мировом уровне, в том числе в вопросах разрешения региональных конфликтов.
Вместо него первенство в урегулировании столкновений переходит к отдельным лидерам – Китаю, России и другим локальным субъектам.
Что значит быть частью Западного мира и что предложить будущему мировому правопорядку стало центральной дискуссией, вызвавшей много противоположных мнений. В нынешних условиях наметилась тенденция «беззападности» (Westlessness) – положение вещей, при котором поддаются сомнению главные либеральные ценности и то, что собственно десятилетиями ранее объединяло прозападные страны.
Свою роль в этом процессе играют Соединенные Штаты во главе с Дональдом Трампом. Что среди прочего подрывает единство военного блока НАТО. Да и сама Европа не способна предлагать действенные механизмы разрешения конфликтов.
Вместе с тем, говорить о закате либеральных ценностей не приходится:
В частности, председатель конференции Вольфганг Ишингер по итогам обсуждений отметил веру в будущее Запада:
«Надеюсь, что дебаты об оптимизме для Европы, оптимизме и стабильности на нашем континенте и вокруг дадут стимул новой фазе обсуждений следующего года»
Что касается Украины, то, к большому сожалению и разочарованию Киева, наши проблемы все меньше волнуют мировую общественность. И вот почему.
Внимание к Украине
На 100 страницах Мюнхенского доклада о безопасности, Украина вспоминается всего 8 раз. Как отмечают аналитики, это самый меньший показатель за все годы войны на Донбассе. Причин такого положения вещей несколько. В первую очередь, это ментальная усталость от украинских проблем.
Среди топ-10 самых горячих точек мира война на Донбассе стоит на последнем месте. Так оценили авторитетные мировые эксперты, которых ежегодно приглашают к подготовке отчета о безопасности. Авторы такой низкой оценки считают, что нынешняя украинская власть прилагает много усилий для завершения этого конфликта:
В этом заключается вторая причина – Украина пытается разрешить ситуацию своими силами. В частности, это иллюстрирует и выступление президента Владимира Зеленского:
«В целом я хочу заверить, что Украина и в дальнейшем будет делать все, чтобы следующий саммит глав Украины, Германии, Франции и России прошел в согласованные сроки, а именно в апреле 2020 года. Наша задача обеспечить соблюдение соглашений, достигнутых в Париже»
президент УкраиныВ-третьих, что уже говорилось, это неспособность Запада эффективно противостоять внешним вызовам в вопросах безопасности.
«Прощение» России
Россия все еще главная угроза для Запада, говорится в ежегодном докладе. Однако на этом фоне наблюдается тенденция примирения с Москвой. Возврат России в ПАСЕ без каких-либо условий – стал прецедентом не в пользу Европы, которая сама же поставила под сомнение собственные ценности:
В отношении Украины сказано лишь то, что Россия продолжает ее дестабилизировать. Украинский лидер в своей речи отметил, что именно от Кремля зависит то, как скоро ситуация на Донбассе разрешится:
«Сколько нам понадобится времени, я не знаю. Этого (завершения конфликта – прим.авт.) хочет Европа. Надо чтобы этого захотела Россия. Россия должна захотеть отдать нам нашу землю. Мы не хотим эскалации этого конфликта»
президент УкраиныПоследней на конференции и в докладе о безопасности уделено значительно больше внимания, соответственно на полях форума о России говорили больше и охотнее.
«Экономика одного товара» и «Путемкинская» Россия
Интересно, что мировое экспертное сообщество воспринимает Россию страной «одного товара», имея ввиду торговлю энергоресурсами, с коррумпированной властью. У этого авторитарного государства достаточно внутренних проблем, включая демографический кризис и низкий уровень медицины, и рано или поздно оно столкнется с мощным внутренним сопротивлением.
А пока что Россия пытается маскировать свои сложности и выдавать желаемое за действительное, считают авторы доклада. «Путемкинское государство» (Putemkin’s State – прим.авт), как названа Россия с помощью игры слов, от сочетания имени главы Кремля Владимира Путина и происходящего от «потемкинских деревень» - выражения, означающего показное благополучие, что на деле скрывает неблаговидное положение вещей.
Скандальные «12 шагов к миру на Донбассе»
Одним из неприятных сюрпризов для Украины во время конференции стало обнародование и распространение среди участников текста «12 шагов к большей безопасности Украины и евроатлантического региона». Этот документ был подготовлен российскими дипломатами совместно с тремя западными аналитическими центрами и «некоторыми» украинскими экспертами, включая и подпись самой Мюнхенской конференции.
Ключевой посыл этого текста состоял в том, что война на Донбассе трактуется как «конфликт внутри и вокруг Украины». Без упоминаний о российской агрессии, деоккупации Крыма и выполнения красных линий для Киева.
Вместе с тем, документ призывает к «конструктивному диалогу» сторон. Главным образом – послабление антироссийских санкций и возобновление сотрудничества между Украиной и РФ на основе ЗСТ. Также предлагается разрешение ряда гуманитарных вопросов для оккупированного Донбасса.
Украинский МИД назвал данный план частным мнением отдельных неравнодушных к проблемам внешней политики лиц и отверг его как неприемлемый. Киев поддержали американские дипломаты, считая это документ пророссийским:
««Конфликт внутри и вокруг Украины» начался, когда российские войска в российской форме, но без знаков различия, захватили украинский полуостров Крым, и Москва аннексировала его. Затем Москва начала гибридную войну на Донбассе и использовала свой массивный дезинформационный аппарат, чтобы представить это как гражданский конфликт в Украине. Без кремлевского руководства, финансирования, оружия (включая тяжелое вооружение), боеприпасов и, в некоторых случаях, регулярных подразделений российской армии, не было бы «конфликта внутри и вокруг Украины»»
Организаторы Мюнхенской конференции заявили, что эти «12 шагов» - не являются официальным документом мероприятия. Однако свой логотип на бланке плана и подпись председателя Вольфганга Ишингера в итоге оставили.
Этот инцидент как раз свидетельство предпочтений самих европейцев. И того, что Россия, вопреки статусу «главной угрозы» Западу, умеет использовать международные площадки в свою пользу.
В качестве общей экспертной рекомендации Киеву по этому вопросу хотелось бы отметить следующее. Украине стоит сосредоточиться на отстаивании своих позиций. Ведь ничто не мешало нашим дипломатам подготовить свое видение урегулирования и таким же образом убедить организаторов в Мюнхене его поддержать. С помощью идей того же Atlantic Council, которые поддержали украинский МИД в отношении «12 шагов».
Хочется верить, что в будущем Украина сделает правильные выводы. Главным образом то, что в мире предостаточно проблем в вопросах безопасности и война на Донбассе – не первостепенная из них. А соответственно, за мировое внимание и поддержку предстоит бороться с большим усилием.
