11-12 июня, спустя 16 месяцев перерыва, состоялась встреча министров иностранных дел в формате «Нормандской четверки». Делегации Украины, Франции, Германии и России провели закрытые переговоры в Берлине, в резиденции немецкого МИДа.
На повестке встречи впервые подняли главный вопрос последних двух лет дискуссии – размещение миротворческой миссии ООН на Донбассе. Кроме этого стороны обсудили гуманитарный кризис, обмен пленными и освобождение украинских политзаключенных, а также поиск пропавших без вести и допуск уполномоченных по правам человека в тюрьмы.
Нет прогресса и по другим вопросам – европейские партнеры дипломатично сообщили о продолжении консультаций на уровне МИДов. Украина настаивает, что готова обменять пленных и пойти на уступки, чтобы ускорить этот процесс.
Формат миротворческой миссии как камень преткновения
Тема миротворцев для Донбасса остается одной из наиболее актуальных и нерешенных. Украина, Франция и Германия поддерживают вариант полноценного участия «голубых касок» на всей территории зоны конфликта с соответствующими полномочиями:
- Контроль украинско-российской границы;
- Контроль соблюдения перемирия и отведения тяжелого вооружения от линии разграничения;
- Разоружение боевиков ЛДНР;
- Содействие в гуманитарных вопросах.
«Миротворцы должны получить реальный мандат, мандат влияния, мандат по разоружению, мандат по совместному с ОБСЕ контролю над отводом тяжелого оружия, над поиском тяжелого оружия, которое скрыто. Я спросил господина Лаврова (министр иностранных дел РФ – прим.авт.): «А почему вы не хотите открывать пункт пересечения возле Золотого? Мы знаем почему, поскольку там находятся российские войска с другой стороны и скрытая военная техника»
глава МИД УкраиныРоссия видит миротворцев исключительно в качестве сопровождения миссии ОБСЕ и только вдоль линии соприкосновения. Без каких-либо реальных миротворческих полномочий.
Главный итог переговоров в Берлине – стороны продолжат диалог и проведут консультации на уровне политдиректоров внешнеполитических ведомств относительно формата миссии «голубых касок» на Донбассе. Такое заявление сделал министр МИД Германии Хайко Маас. Дипломат считает, что миротворцы создадут предпосылки для выполнения Минских соглашений. И подтвердил, что и Украина, и Россия миссию поддерживают, но понимание формата – разное:
«Представления о том, какой она будет, каким должен быть ее мандат и зона ответственности, пока весьма далеки друг от друга»
глава МИД ГерманииГлава МИД Украины Павел Климкин подтвердил слова немецкого коллеги:
«Мы обсудили возможный формат нашей миротворческой миссии. Пока еще позиции находятся в разных вселенных»
Климкин добавил, что Россия предложила «тотально фейковую миссию», роль которой сводится только к сопровождению представителей ОБСЕ. Такая позиция неприемлема, она не отвечает сути миротворчества, напоминает дипломат, в чем его поддерживают европейцы.
«Просто ходить вместе с СММ (ОБСЕ – прим.авт.) вдоль тех путей, которые уже доступны для СММ, нет никакого смысла»
Такой же позиции придерживается и Америка, о чем в твиттере от 12 июня сообщил спецпредставитель США по Украине Курт Волкер:
«Мы продолжаем поддерживать идею миротворческих сил с мандатом ООН для облегчения имплементации Минских соглашений, но предложение России о «силах защиты» ОБСЕ не имеет шансов на успех»
спецпредставитель США по УкраинеСуществуют некоторые разногласия в вопросе очередности процессов. Глава МИДа Франции Жан-Ив ле Дриан уверен, что для начала необходимо обеспечить выполнение «Минска», а уж потом говорить о миротворцах как инструменте поддержания этого мира:
«Нужно добиться успеха в процессе выполнения Минских договоренностей, после чего можно рассматривать операцию по поддержанию мира. Мы готовы работать над параметрами возможной миссии ООН на востоке Украины, когда это позволит реализация Минских договоренностей»
Глава МИД Франции Кроме этого, ле Дриан сказал, что инфраструктуру Донбасса «необходимо защищать» от дальнейших разрушений, поэтому европейские партнеры готовы оказывать Украине содействие в разминировании территории.
Движение по «формуле Штайнмайера»
Стороны не пришли к согласию и относительно политического процесса по «формуле Штайнмайера», то есть – первоочередности применения особого статуса Донбасса или выборов в регионе. Прокомментировал министр МИД РФ Сергей Лавров:
«В том, что касается политического процесса, прежде всего, выборов и специального статуса Донбасса, предусмотренного Минскими договоренностями – долго был спор о том, что происходит сначала, а что – потом: закон об особом статусе Донбасса или выборы в этой территории Украины. На каком-то этапе, еще в 2015 г., была выведена «формула Штайнмайера», который в то время был министром иностранных дел Германии, решавшая проблему последовательности принятия закона об особом статусе и проведения выборов. Несмотря на то, что формула Штайнмайера была одобрена в 2015 г. и подтверждена в 2016 г., наши украинские коллеги до сих пор не позволяют ей лечь на бумагу и обрести юридическую значимость»
глава МИД РФПри этом Лавров «забыл» упомянуть о том, что для имплементации особого статуса и проведения выборов, согласно той же «формуле», необходимо обеспечивать режим прекращения огня и отвода тяжелой техники. Как известно, в марте пророссийские сепаратисты сорвали разведение сил открытым огнем после оглашения очередного перемирия. В итоге, развод техники не состоялся.
Министры договорились продолжить диалог по «формуле Штайнмайера».
Для освобождения пленных требуется ускорение
Киев призывает партнеров к давлению на российскую сторону в отношении вопроса обмена пленными:
«Мы должны сохранять давление на РФ по всем без исключения политзаключенным»
Вместе с тем, Украина готова к уступкам, если это поможет ускорить процесс освобождения пленных. Такое заявление сделала вице-спикер Верховной Рады и представительница в гуманитарной подгруппе переговорщиков Ирина Геращенко по результатам встречи в Берлине:
«Мы готовы к компромиссу в вопросе задержанных, чтобы быстрее всех вытащить. Другой больной вопрос – поиск пропавших без вести и допуск к поиску и в тюрьмы представителей Красного креста. Украинская сторона готова активно работать, чтобы как можно быстрее состоялась очередная волна освобождения»
вице-спикер Верховной РадыЗаявление на этот счет прозвучало и со стороны немецкого МИДа:
«Когда присутствует политическая воля, можно добиться результата»
Пикет матерей политзаключенных
В момент проведения «нормандской» встречи в Берлине прошла акция в поддержку украинских политзаключенных. Матери украинцев, которые пропали без вести или находятся в плену на территории России, провели пикет с требованием повлиять на РФ в вопросе освобождения военнопленных и активизации процесса по поиску пропавших.
Плакаты содержали призывы к освобождению и фотографии пропавших и пленных граждан Украины:
[blockquote_with_author]«Свободу украинским пленным!» «Никто не может быть забытым на войне! Помогите найти наших сыновей!» [/blockquote_with_author]
Шансы на результат в оценках экспертов
Эксперты отмечают важность возобновления переговоров на высоком уровне, но признают – результатов мало. Комментирует эксперт Фонда национальных стратегий Тарас Березовец:
«Переговоры Нормандской четверки в Берлине являются общим отражением усталости участников. Первая за 16 месяцев встреча, которую ожидали с нетерпением, так и не принесла никаких сенсаций. По сути, стороны остаются при своих»
эксперт Фонда национальных стратегий Эксперт считает, что прорыва в ближайшее время не будет, а только «локальные подвижки» или «акт доброй воли» со стороны Путина, что вероятно перед Чемпионатом по футболу:
«Авторитарные вожди вообще любят театральщину, и потому кремлевский властитель может пойти на неожиданный обмен кого-то из топ украинских заложников (Олега Сенцова или Романа Сущенко). Так что Кирилл Вышинский (задержанный СБУ и подозреваемый в госизмене главред пророссийского «РИА Новости-Украина») тут может очень даже пригодиться»
DW приводит мнения немецких аналитиков относительно результативности Нормандского формата. Издание отмечает, что предложения Кремля, вопреки официальным заявлениям, не отражают заинтересованности России урегулировать конфликт. Эксперт Немецкого общества внешней политики Вильфрид Йильге:
Как видно по берлинским переговорам, компромисс по миротворцам не достигнут. А значит перспективы встречи глав государств Украины, Германии, Франции и России – откладываются, поскольку организовывать этот раунд диалога без прогресса на министерском уровне смысла нет.
Подвести итоги можно фразой главы немецкого МИД – без политической воли результата не будет. Политической воли Кремля. Украине остается давить на РФ всеми возможными законными способами, к чему и призывал министр Климкин.
