27 сентября Международный Валютный Фонд сообщил о завершении работы своей представительской миссии в Украине. Предполагалось, что Киев и МВФ согласуют новую программу финансовой поддержки страны. Чего пока что не произошло.
Из официального пост-релиза понятно, что миссия готова и далее сотрудничать с Украиной, однако настаивает на реформах. Чем завершился сентябрьский визит МВФ в Киев и чего ожидать в дальнейшем – рассказываем детально.
Заключение МВФ по Украине: рост экономики и факторы риска
Если проанализировать содержание заключения с более ранними публичными оценками МВФ в адрес Украины, становится понятно, на чем делает акцент миссия в отношении финансов, экономики и рисков нашей страны на будущее.
В официальном релизе, размещенном на сайте МВФ, глава миссии Рон ван Руден позитивно оценил текущее состояние украинской экономики:
«Миссия обсудила перспективы и вызовы для украинской экономики в контексте консультаций по Статье IV Устава Фонда. После глубокого экономического кризиса 2014-15 годов украинская власть возобновила макроэкономическую стабильность, и экономика возобновила рост. Экономика растет в пределах 2,5-3,5%. Обоснованная фискальная и денежно-кредитная политика и гибкость обменного курса привели к резкому уменьшению внешних и внутренних дисбалансов Украины. Общий объем дефицита бюджета составлял чуть более 2% ВВП в течение последних двух лет, и, как ожидается, в этом году будет оставаться на том же уровне»
Руден отметил, что крупным достижением экономики есть ликвидация квазифискального дефицита в энергетическом секторе страны. Также представитель МВФ отметил сокращение дефицита по текущим платежным операциям, рост золотовалютных резервов Украины, усилия по реструктуризации банковской системы.
Коррупция, слабое правовое поле и олигархи – минус экономике
Из минусов Руден назвал низкие темпы роста, «чтобы заметно сократить разрыв между уровнями в Украине и в соседних странах». ВВП на душу населения в Украине составляет всего 20% от среднего показателя по Евросоюзу, что является вторым самым низким уровнем среди всех стран Центральной и Восточной Европы.
«Рост сдерживает слабая бизнес-среда, в частности, недостатки в законодательной системе, повсеместная коррупция, а также тот факт, что в крупных отраслях экономики доминируют неэффективные государственные предприятия или олигархи, что сдерживает конкуренцию и инвестиции. Сравнительный анализ в региональном контексте показывает, что наибольшее разница в развитии реформ между Украиной и соседними странами заключается в качестве правовой институциональной системы»
Новые антикоррупционные институты созданы, но ощутимого результата пока нет, считает МВФ.
«Из-за плохих условий ведения бизнеса уровень привлечения инвестиций и, в частности, прямых иностранных инвестиций в Украине значительно ниже, чем в других странах региона. Что ограничило рост производительности труда, создание рабочих мест в частном секторе и повышение уровня жизни, несмотря на высококвалифицированную рабочую силу в Украине. В результате многие ищут работу за границей»
Рекомендации Украине от МВФ
В Международном Валютном Фонде считают, что Киеву необходимо продолжать поддерживать макроэкономическую стабильность и создать условия для ускорения роста.
«Это требует поддержания разумной налогово-бюджетной политики для обеспечения приемлемого уровня задолженности, повышения эффективности и результативности расходов в сферах здравоохранения и образования в частности, и поддержки уязвимых домохозяйств посредством целенаправленной системы социальной защиты»
Кроме этого, правительству следует проводить осторожную денежно-кредитную политику с целью дальнейшего снижения инфляции и создания резервов в рамках сохранения режима гибкого обменного курса. Сохранение финансовой стабильности и гарантии независимости центробанка – также крайне важны.
«Подъем экономики также требует ускорения структурных реформ. Это включает в себя прежде всего твердое установление верховенства закона – в том числе посредством судебной реформы – и решительное противодействие коррупции. Не менее важно усилить конкуренцию и открыть рынки, особенно в энергетическом и сельскохозяйственном секторах, а также снизить роль государства и олигархов в экономике»
Эффективные реформы позволят Украине более тесно интегрироваться в экономику Европейского Союза, заключает МВФ.
Будет ли новая программа?
В релизе сказано о том, что миссия готова к новой программе с Украиной, в ответ на запрос властей поддержать реформы в стране:
«Власти Украины обратились с просьбой о новой программе, поддерживаемой МВФ, чтобы помочь им в достижении амбициозных целей, предоставляя «якорь» (опору, ориентир – прим.авт.) для их экономической политики и помогая покрывать потребности в финансировании в ближайшие годы. Миссия начала обсуждение по новой трехлетней программе при поддержке МВФ в рамках механизма расширенного финансирования»
За время пребывания в Украине миссия провела дискуссии по налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике, а также ключевым действиям в рамках реформ.
Обсуждение новой программы продолжится, заключают в МВФ. В Фонде настаивают на независимости Национального банка Украины и стабильности финансовой системы, о чем в релизе прямо сказано дважды. Между строк это означает беспокойство из-за давления на руководство НБУ со стороны власти и долгоиграющий конфликт интересов вокруг «Приватбанка».
Проблемные вопросы с МВФ
Во время пребывания МВФ в Украине, регламентный комитет Рады рекомендовал создание временной следственной комиссии по расследованию деятельности НБУ и Фонда гарантирования вкладов в 2014-2019 гг. Эту инициативу выдвинул народный депутат от «Слуги народа» Александр Дубинский.
В пояснительной записке к решению сказано о том, что ВСК должна расследовать искусственное банкротство банков и присвоение в процессе ликвидации их активов, обесценивание гривны, потери вкладчиков и кредиторов, присвоение бюджетных средств. Результатом работы ВСК будет привлечение к ответственности виновных лиц.
В понимании МВФ, власть пытается давить на руководство НБУ в лице действующего главы Якова Смолия и экс-руководителя Валерии Гонтаревой.
Другой связанный вопрос – это отмена национализации «Приватбанка», чего добился бывший владелец Игорь Коломойский посредством решения Окружного административного суда Киева в апреле 2019. В данный момент правительство оспаривает решение в пользу олигарха. Который после победы Владимира Зеленского на выборах президента вернулся в Украину и открыто демонстрирует «особое положение» и близость к новой власти.
Масла в огонь добавил комментарий главы правительства Алексея Гончарука в Financial Times о компромиссе, который власти ищут с Коломойским по национализации «Приватбанка». Подобное высказывал и сам олигарх. Позже Гончарук опроверг свои слова.
История с «Приватбанком» получила огромный резонанс далеко за пределами Украины. В частности, благодаря физическому давлению на Валерию Гонтареву, которая за последние пару месяцев несколько раз подвергалась угрозам. Поначалу ее сбила машина, далее сожгли машину ее невестки, а позже – дом под Киевом. Мировая пресса задается вопросом: выдержит ли президент Украины тест на олигарха?
Позиция Фонда в этих вопросах однозначна – центробанк должен сохранить свою независимость, отмена национализации «Приватбанка» и компромиссы с бывшими акционерами не допустимы.
Цены на газ
Среди других нерешенных вопросов, на которые обращает особое внимание МВФ – это либерализация цен на газ и бюджет-2020. При правительстве Владимира Гройсмана цены на голубое топливо регулировались административно. Сегодня «Нафтогаз» формирует стоимость для потребителей на основе Постановления Кабмина о ПСО – механизм госрегулирования со льготными условиями.
Представитель президента в правительстве Андрей Герус говорил о том, чтобы во время переговоров с МВФ смягчить требования по либерализации газового рынка и цен для населения. Согласно предыдущим договоренностям, с 2020 года стоимость кубометра газа должна составлять 12,3 грн для конечного потребителя. В нынешних условиях власть стоит на позиции пересмотра этого требования.
Что касается бюджета и реформ в целом, учитывая, что новое правительство работает меньше месяца, вероятно Фонду необходимо больше времени на изучение инициатив Кабмина и его готовность к реформам. Эксперты в целом прогнозируют более предметные переговоры ко второму чтению бюджета.
Некоторая потеря доверия со стороны Фонда в адрес властей Украины – результат прошлых договоренностей, которые не соблюдались. Чтобы восстановить это доверие, нужны результаты. Программе быть, если быть реформам – это основной вывод из текущей ситуации вокруг итогов миссии МВФ в Украине.
