Новые законы о РРО и «кэшбэках», доносы за коррупцию, реформа судов и другие резонансные инициативы Верховной Рады
Первые два месяца работы Верховной Рады вошли в политический обиход, как турборежим. Ускоренные рассмотрения законопроектов, быстрое прохождение в комитетах, «единодушное» голосование пропрезидентским большинством. За этот период Рада успела принять порядка 100 новых законов.
По мнению руководства Рады, такие темпы нужны для продвижения реформ. Однако не все эти документы вызывают одобрение в обществе, среди самих парламентариев и западных партнеров Украины. Наиболее обсуждаемые законы новой Рады – в нашей подборке.
Законы о РРО и «кэшбэках» для ФЛП
Среди других ключевых нововведений – электронный чек, денежное вознаграждение для покупателей (кэшбэк) и штрафные санкции для бизнеса, в случае продаж без чеков.
По мнению законодателей, указанные нормы помогут бороться с теневой экономикой и направлены на то, чтобы свести к минимуму использование ФЛП средним и крупным бизнесом в уклонении от налогов.
Инициативу властей предприниматели не восприняли. С критикой законов выступили многие бизнес-ассоциации, ведь помимо борьбы с «тенью», нововведения несут существенные риски для компаний и ФЛП. Последних, по официальным данным, в Украине 1,9 млн – и для большинства из них новые нормы заработают уже в следующем году.
Кто обязан ставить РРО
Использование кассовых аппаратов обязательно для всех плательщиков единого налога ІІ, ІІІ и ІV групп с 1 января 2021 года. С 20 октября 2020 года применять РРО обязаны ФЛП на едином налоге, независимо от объема годового дохода, которые ведут предпринимательство в Интернет, в сферах отельно-ресторанного бизнеса, туризма, продажи ювелирных изделий, бытовых товаров на гарантийном ремонте, автотоваров и оборудования, б/у товаров, лекарственных и медпрепаратов, а также платных услуг в медицине.
Программный РРО и электронные чеки
Законом предусмотрено введение программного РРО – посредством использования электронных гаджетов – смартфона, планшета или компьютера. Предприниматели смогут получить программный РРО E-Receipt от Налоговой службы бесплатно. Сейчас это новшество находится в стадии тестирования.
Также вводится электронный чек, который будет действовать наряду или вместо бумажного. Закон разъясняет алгоритм выдачи электронного чека посредством программного касового аппарата.
Кэшбэк для покупателей
Если предприниматель не оформляет чек покупателю на любой товар, стоимостью свыше 850 грн, последний может обратиться в ГНС с электронной жалобой. И получить компенсацию в виде возврата средств. Предприниматель в этом случае получает штраф в размере 150% от стоимости товара. В законе выписан механизм «кэшбэка». Эта норма заработает с 1 октября 2020 года.
Кроме этого, закон повышает годовой лимит дохода плательщиков единого налога ІІ группы с 1,5 млн грн до 2,5 млн грн с 1 января 2021 года.
Риски закона о РРО
Главный риск законов в том, что они могут спровоцировать массовые проверки компаний со стороны фискалов. Так как помимо статей «кэшбэка» предусматривает ряд штрафных санкций за оформление товаров/услуг без чеков, ненадлежащее использование кассовых аппаратов или неподачу ежедневной отчетности.
Множество вопросов со стороны предпринимателей вызывает сама идея с «кэшбэками». Ведь по каждой жалобе покупателя товара или услуги Налоговая служба обязана провести проверку и подтвердить (либо нет) наличие нарушений. С другой стороны, массовый поток жалоб ГНС будет не в состоянии верифицировать. Соответственно, норма о компенсации не сработает. И это не поможет правительству бороться с теневыми потоками.
Что касается программных РРО, эксперты отмечают вероятность сбоев или саботажа работы фискальной системы.
Большинство рисков глава налогового комитета Рады Даниил Гетьманцев считает надуманными:
Закон об изобличении коррупции
С 1 января 2020 года в стране начнет работать принятый Радой президентский закон об изобличении коррупции. Документ в целом направлен на борьбу с коррупцией и привлечение граждан к раскрытию известных им сведений о коррупционных действиях чиновников. В документе выписан правовой статус обличителей, их права и гарантии государственной защиты, в частности – защиты их трудовых прав.
Согласно закону, обличители это лица, которые добросовестно сообщают о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений:
Закон запрещает любую трудовую дискриминацию разоблачителей: увольнение или принуждение к увольнению, перевод на другую должность либо в другое подразделение, переаттестацию, изменение условий труда либо дисциплинарную ответственность из-за факта разоблачения коррумпированных чиновников. Сообщить о коррупции можно в НАБУ, НАПК или Нацполицию.
Вознаграждение за разоблачение
В случае, если размер коррупции превышает 5000 прожиточных минимумов (порядка 9,6 млн грн), обличитель может претендовать на государственное вознаграждение. Которое составляет 10% от причиненного ущерба государству в виде денег или другой материальной ценности, но не превышает 3000 минимальных зарплат (12,5 млн грн).
Практика разоблачения коррупционеров существует в западных странах. В борьбе с коррумпированными чиновниками Украина отчасти перенимает опыт Запада. Сторонники принятого акта считают нормы – своевременными и полезными. Даже если некая часть изобличений будет подтверждаться. Критики, напротив, уверены, в том виде, как принят закон, он не будет работать:
По мнению Пискуна, разоблачители скорее пойдут на «сотрудничество» с коррупционерами, нежели со следствием.
Борьба с прогулами народных депутатов
Дисциплинировать народных депутатов, а также бороться с их прогулами было решено «рублем». Точнее – отменой денежной компенсации. Соответствующие нормы были внесены в Закон о «Статусе народного депутата» и Регламент Верховной Рады.
Критики закона – оппозиционные народные депутаты. Основной аргумент – не голосование за определенные решения – выражение политической позиции. Как контраргумент власти – голосование «против» – это и есть политическая позиция.
Раскритиковали депутаты и формулировку не возмещения расходов, связанных с выполнением полномочий. На практике, считают оппозиционеры, это будет выражаться в сокращении расходов на работу с избирателями.
О борьбе с прогулами политиков говорится уже не первый созыв Рады. Как и о борьбе с кнопкодавством. Трудовой кодекс предусматривает достаточно жесткие санкции против тех сотрудников, кто не является на рабочее место, в том числе – увольнение. Поэтому невозмещение расходов – достаточно лояльная мера за прогулы рабочего времени депутатов.
Закон о судебной реформе
Один из наиболее обсуждаемых законодательных актов, принятых по инициативе президента, в экспертной среде и среди западных партнеров Украины. Закон предусматривает:
- Сокращение состава Верховного суда с 192 до 100 судей. Также – уменьшение заработной платы судьи – до 110 тысяч грн/месяц;
- Роспуск текущего состава Высшей квалификационной комиссии судей и уменьшение состава с 16 до 12 членов;
- Новый порядок формирования ВККС на конкурсной основе, с запретом избирать бывших членов Высшего совета правосудия. В состав Конкурсной комиссии войдут трое представителей Совета судей и трое международных экспертов;
- создание Комиссии добропорядочности и этики с компетенцией назначения и увольнения судей и взыскания за их дисциплинарные нарушения. Будет состоять из трех представителей ВСП и трех международных экспертов. Последние наделяются правом вето на решение Комиссии;
- Распространение люстрации на руководящий состав ВККС и Государственной судебной администрации за период с 21 ноября 2013 года по 19 мая 2019 года.
Оппозиционные депутаты из «Европейской солидарности» и «Голоса», а также «Батькивщины», формально лояльной к новой власти, считают, что закон направлен против реформы судебной власти, является антидемократичным и таким, что противоречит европейским стандартам.
С аналогичной критикой выступили в Верховном Суде. Сокращение корпуса ВС увеличит нагрузку на судей и растянет сроки рассмотрения дел. Что не является эффективным механизмом реформирования.
Мнение Запада
Разочарованы президентским законом и на Западе. Документ направлен на изучение в Венецианскую комиссию, однако Верховная Рада не стала ожидать ее выводов перед вторым чтением. Представители ЕС и отдельных стран выразили ключевую претензию – закон ставит под сомнение независимость судебной власти.
Сторонники реформы убеждают, что приняли во внимание пожелания зарубежных партнеров. Однако нормы, упраздняющие работу Верховного суда, остаются и это вызывает обеспокоенность среди инвесторов в частности, отмечают эксперты.
***
Невозможно построить правовое и демократичное государство неправовыми и недемократичными методами. Ровно, как и бороться с теневой экономикой мерами, которые способствуют уходу бизнеса в тень. Об этих простых истинах стоит чаще вспоминать народным депутатам и президенту Зеленскому в работе над реформами и новыми законами.