Новый транзитный контракт на 2020-2024 годы Украина и РФ подписали в конце 2019 года. Несмотря на ожидаемое падение поступлений за транзит в условиях активного развития новых транзитных путей РФ, он гарантировал транзит через украинскую газотранспортную систему (ГТС) и закрепил ряд выгодных для нашей страны положений.
Основными из этих положений является фиксация минимальных объемов транзита газа по принципу «качай или плати» и отсутствие привязки к условиям обязательной закупки Украиной газа в РФ.
В то же время дальнейшие перспективы украинской газотранспортной системы будут зависеть от ее оптимизации в соответствии с требованиями рынка, поиска дополнительных источников загрузки и наращивания собственной добычи газа.
Сложные взаимоотношения Украины и РФ в газовой сфере
Высокая энергоемкость экономики Украины - давняя закоренелая проблема. И хотя этот показатель с середины 1990-х годов имеет устойчивую тенденцию к снижению, он остается одним из самых высоких в мире.
Согласно данным Всемирного банка, для производства одной единицы продукции Украина тратит в три раза больше энергии, чем соседняя Польша. Это не только сказывается на конкурентоспособности украинских товаров, а также обусловливает энергозависимость страны в условиях недостаточной обеспеченности внутренними энергетическими ресурсами.
Даже во время значительного падения экономики в 90-х импорт природного газа достигал 60-70 млрд м3 в год. Реформирование энергетического и жилищно-коммунального секторов затягивалось. Для удешевления импорта газа Украиной в переговорах с РФ, главным в то время поставщиком энергоресурсов, шла на политические уступки от предоставления преференций отдельным компаниям к приостановке конце 2013 года подготовки к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС и продлении сроков пребывания части черноморского флота РФ в АР Крым, впоследствии значительно облегчило его аннексию.
Рисунок 1 - Физические объемы и цена импорта природного газа
Источник: НБУ.
Апогеем усиления давления со стороны РФ было подписание в 2009 году десятилетнего контракта на поставку и транзит газа. По его условиям этого контракта цена газа для Украины уже в 2010 году достигла европейского уровня, а вскоре значительно превысила. Зато «Газпром» систематически не выполнял контрактных обязательств, в частности по объемам транзита. Согласно оценкам НАК «Нафтогаз Украины» убытки от реализации этого контракта составили 32.1 млрд долл.
Формирование основы под переговоры 2019 года
В 2014 году Украина начала амбициозную и широкомасштабную реформу энергетического сектора с целью адаптации к требованиям Третьего энергетического пакета и выполнения обязательств в рамках Договора об учреждении Энергетического Сообщества. Ключевыми ее элементами течение 2014-2019 годов были: организация реверсных поставок из Европы, позволила в конце 2015 года отказаться от российского газа и накопить накануне переговоров в 2019 году существенные запасы газа (около 22 млрд м3) либерализация рынка газа, что позволило ликвидировать квазифискальный дефицит «Нафтогаза» и способствовало переходу к RAB-тарифов на транзит газа и упрощению доступа на рынок частных компаний; анбандлинг «Нафтогаза» путем отделения деятельности по транспортировке газа и передачи ее независимой компании ООО «Оператор ГТС Украины» (ОГТСУ), функционирующий в соответствии с законодательством ЕС; открытие на базе украинских ПХГ в 2017 году «таможенного склада» и постепенная модернизация ГТС.
Кроме того, позиции Украины в будущем переговорном процессе ужесточили санкции против энергетической политики страны-агрессора со стороны международного сообщества. В частности, в конце 2019 США ввели санкции против строительства обходных российских газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток», а ЕС ограничил право «Газпрома» на использование газопровода OPAL.
Ключевые условия нового транзитного контракта
Пятилетний контракт на транзит российского газа с возможностью его пролонгации еще на 10 лет был заключен 30 декабря 2019 года. Одним из ключевых его достижений стала фиксация минимальных объемов транзита газа по принципу «качай или плати» - 65 млрд м3 в 2020 году и 40 млрд м3 в течение 2021-2024 годов.
Таким образом, «Газпром» обязался в течение пяти лет оплатить транзит 225 млрд м3 газа, что по оценкам гарантирует Украине 7.2 млрд долл. транзитных поступлений. Контрактом также предусмотрена возможность дополнительного бронирования транзитных мощностей в условиях применения повышающих коэффициентов.
Впервые в истории этот контракт не предусматривал привязки к обязательной закупке Украиной газа в РФ. Сторонами также было заключено мировое соглашение, включающее положения по уплате «Газпромом» 2.92 млрд долл. по решению Стокгольмского арбитража и взаимного отзыва всех судебных исков относительно предыдущего контракта, решение по которым не принято.
Выгоды от нового транзитного контракта в 2020 году
В течение 2020 года ОГТСУ в Европу тразитировала 55.8 млрд м3 российского газа (на 38% меньше, чем в 2019 году). Причинами такого сужения транзита были падение спроса на газ из-за пандемии, значительные запасы в европейских хранилищах, в том числе из-за теплой зимы прошлого года, и запуск новых обходных газопроводов.
Однако, согласно положениям контракта Украина получила 2.1 млрд долл. за услуги транзита, только на 21% меньше, чем в 2019 году. Таким образом, выгода Украины от реализации принципа «качай или плати» составляла около 300 млн долл. Также из-за повышения спроса и цен на газ в ЕС в конце 2020 года «Газпром» в IV квартале забронировал дополнительные транзитные мощности и уплатил за них еще 30 млн долл. В процессе анбандлинга ОГТСУ заключил с операторами ГТС соседних стран ряд прямых межоператорских соглашений.
В условиях действия нового транзитного контракта это позволило предоставлять участникам рынка новые виды услуг, а именно виртуальный реверс и шорт-холл, который можно использовать в режиме «таможенного склада», то есть хранение газа в хранилищах Украины без уплаты таможенных платежей. В результате 45% общего объема транспортировки газа из ЕС в Украину (около 7.2 млрд м3) было осуществлено путем виртуального реверса.
По оценкам, экономия на виртуальном реверсе составляет около 20 долл./тыс. м3, поэтому его использование позволило клиентам ОГТСУ сэкономить около 143 млн долл. Услуга шорт-холл также пользовалась большим спросом на фоне низких цен на газ и наполненности ПХГ в странах ЕС.
В течение 2020 года 60% общего объема поступлений газа в «таможенный склад» (или 6.1 млрд м3) было осуществлено в рамках этой услуги. В общем поступление от транзита газа в рамках услуги шорт-холл в течение 2020 года составили около 25 млн. долл. Кроме того, пользователи услуги шорт-холл также оплатили хранение газа в украинских ПХГ на сумму около 50 млн долл. США. Таким образом, общие выгоды от нового транзитного контракта в 2020 году составили около 0.5 млрд долл., что несколько смягчило потери от ожидаемого снижения транзита газа.
Рисунок 2 - Выгоды от нового транзитного контракта в 2020 году, млн долл.
Источник: НБУ.
Расширение спектра услуг ГТС не только способствовало ее дальнейшей интеграции в энергосистему ЕС, но и обеспечило формирование в начале 2021 года крупнейших за последние 10 лет запасов газа в ПХГ (23.5 млрд м3). Несмотря на значительную долю газа в собственности нерезидентов (до 7.7 млрд м3 в режиме «таможенный» склад), его наличие способствует усилению энергетической безопасности, поскольку газ иностранных трейдеров может быть реализован на территории Украины. Кроме того, значительные запасы газа положительно влияют на техническое состояние ГТС.
Дальнейшие перспективы
Учитывая снижение объемов транзита газа и завершения действия действующего контракта уже через четыре года крайне важным для Украины, остается сохранение статуса транзитера газа. Это будет зависеть как от наличия источников загрузки ГТС, так и от оптимизации затрат на ее функционирование. В НБУ отмечают, решение этих задач требует реализации ряда мероприятий, а именно: 1) дальнейшей модернизации ГТС и расширения спектра ее услуг (включая транспортировку СПГ и возобновляемых газов) с целью превращения Украины в европейский газовый хаб; 2) обеспечение доступа к ГТС других поставщиков; 3) наращивание собственной добычи газа, что повысит гибкость ГТС.
Шаги, предпринятые Украиной в рамках транзитного контракта 2019 года, является залогом осуществления этих критически важных шагов в будущем, отмечают в НБУ.
