В финале уходящего года международные партнеры Украины подводят итоги совместной работы и помощи Киеву в 2017 году. 26 декабря постпред Международного валютного фонда в Украине Йоста Люнгман высказался о выполнении программы сотрудничества с финучреждением и рисках, заложенных в бюджете страны на 2018 год.
Основной месседж МВФ – готовность продолжать работу с Украиной. Даже несмотря на то, что большинство требований в рамках финпомощи на этот год власти не выполнили:
«В нашем диалоге с властью мы сфокусированы, как и раньше, на успешном внедрении действующей программы. Она, по нашему убеждению, отвечает потребностям сегодняшнего дня и важна для обеспечения устойчивого роста, плодами которого сможет воспользоваться все население – то, что так нужно Украине»
От выполнения программы зависит не только получение будущих траншей, которые по мнению аналитиков и власти нужны Украине, но и инвестиционная привлекательность страны. Многие западные инвесторы перед заходом в Украину интересуются статусом выполнения маяков МВФ. Анализируем, как Киев реализовал программу фонда в текущем году.
Ключевые условия программы в 2017 году
Киев работает с МВФ по программе «Механизм расширенного финансирования». Она рассчитана на 4 года, до весны 2019. Всего в рамках программы было договорено о выделении Украине 17,5 млрд долларов США. Из них страна получила 8,7 млрд долларов.
Цели программы:
«Особый упор на вопросах налогово-бюджетного и финансового секторов, а также на структурных реформах, призванных улучшить бизнес-среду и преодолеть коррупцию, оживить энергетическую и земельную реформы и нарастить экономическую эффективность путем реформирования и приватизации госпредприятий»
Последний транш на сумму 1 млрд долларов, переведен в апреле 2017 года, обязал Украину к новым требованиям. Как отмечают эксперты, в текущем году правительство вернуло МВФ 1,26 млрд долларов по старым кредитам, то есть на 26 млн долларов больше выделенной за год помощи.
Из всех основных обязательств, которые Украина взяла на себя, по состоянию на сегодняшний день выполнено менее 50%. Из того, что сделано, зафиксированы задержки по срокам реализации или полноте преобразований.
Реструктуризация «Приватбанка»
В рамках реструктуризации проблемных кредитов «Приватбанка», Украина обязалась выбрать международную фирму, которая будет вести переговоры и возвращать долги финучреждения. С этой задачей правительство справилось. Национализированный банк подписал соглашение о сотрудничестве с консорциумом международных компаний Rothschild & Co.
Принятие пенсионной реформы
Правительство провело масштабную пенсионную реформу с небольшой задержкой по срокам. Из главных нововведений:
- осовременивание пенсий, коснувшееся 6 млн граждан;
- новая формула расчета выплат на основании единого показателя средней зарплаты по стране;
- внедрение «коридора» для пенсионного возраста и страхового стажа;
- возможность «доплаты» за стаж и компенсации фактической нехватки стажа;
- изменения льготной политики – отказ от досрочного выхода на пенсии работникам сферы образования, медицины, силовых ведомств и социальной сферы с 2018 года.
Из нюансов, которые не устраивают МВФ – принятие правок к законодательству о сохранении пенсий для тех граждан, которые не имеют достаточного страхового стража. Согласно новым правилам, страховой стаж в Украине повышается с 15 до 25 лет, начиная с 2018 года. А на протяжении следующих 10 лет (до 2028 года) до 35 лет общего трудового периода. Тем, кому не хватит трудового стажа для пенсии, предлагается его докупить. Так правительство вышло из ситуации не повышать пенсионный возраст.
Монетизация субсидий
Киев выполнил обязательство утвердить на уровне правительства решение о монетизации субсидий для компаний-поставщиков услуг. В рамках масштабной реформы ЖКХ-рынка, это первый этап преобразований, который начнет работать с 2018 года. Замена льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг денежной компенсацией государства означает:
- расчеты напрямую из Госказначейства без каких-либо протоколов;
- четкие сроки проведения расчетов до 24 числа каждого месяца;
- самостоятельный выбор исполнителями услуг поставщика энергоносителей и расчеты «живыми» деньгами от субсидий;
- прозрачное начисление субсидий по фактическому объему потребленных услуг и исключение «ручного» вмешательства.
Монетизация на уровне поставщиков – шаг на пути к открытому рынку энергоуслуг и свободной конкуренции. Вопрос, который остается открытым и не реализованным по программе с МВФ – создание общей правительственной базы получателей социальной помощи.
Пересмотр системы коммунального субсидирования
Пересмотр политики субсидирования с целью повышения адресности власть выполнила частично. Пересмотр состоялся и согласно данным Министерства социальной политики, общее число семей, получивших субсидии на 2017-2018 отопительный сезон, сократилось приблизительно на 1 млн – до 6,6 млн семей. При этом из бюджета потрачено 68,8 млрд грн вместо запланированных 47 млрд грн.
По сообщению министра социальной политики Андрея Ревы, в бюджете на будущий год эта цифра увеличится. Заложено 55 млрд грн. За счет финансирования коммунальных льгот в размере 7 млрд грн и 9 млрд грн накопленных долгов за субсидии сумма вырастет. Фактически речь идет о 71 млрд гривен.
«На сегодняшний день общая сумма расходов по этой статье составляет 71 млрд гривен»
По мнению МВФ, увеличение расходов госбюджета – один из основных рисков для стабильности экономики Украины, говорит Люнгман:
«Риски, которые мы видим, заключаются в слишком быстром росте текущих расходов, темп роста которых существенно превышает номинальный рост экономики, и в существенном замедлении некоторых реформ. В совокупности это будет вредить конкурентоспособности Украины, а в конце концов будет угрожать ее долговой устойчивости»
Что касается корректировки социальных норм на протяжении отопительного сезона – правительство сократило некоторые социальные нормативы. Все, что потребляется сверх этих норм, оплачивается по полным тарифам.
Принятие закона об антикоррупционном суде
Эпопея вокруг закона об антикоррупционном суде продолжится в 2018 году. Изначально Киев брал обязательство создать специализированный суд еще весной 2017 года. Но решение откладывалось, чем вызывало периодическую критику властей со стороны международных партнеров.
Как известно, 22 декабря президент внес в парламент свой законопроект об антикоррупционном суде. Известно, что документ содержит рекомендации Венецианской комиссии и международных экспертов. Детальнее о законе об антикоррупционном суде от Порошенко мы писали здесь.
Власти ожидают его рассмотрения и принятия в январе 2018 года, а имплементации – на протяжении 6-8 месяцев будущего года.
Создание бюро расследования финансовых преступлений
Это требование также остается пока только на бумаге. В начале декабря президент анонсировал разработку законопроекта о создании Национального бюро финансовой безопасности Украины:
«Мы сейчас шлифуем другой законопроект – о Национальном бюро финансовой безопасности Украины. Бюро отлучит от влияния на экономику и бизнес и ГПУ, и СБУ, и НАБУ, и МВД, — не говоря уже о налоговой то ли полиции, то ли милиции»
Закон об обращении сельскохозяйственных земель
Согласно программе сотрудничества, Украина должна была принять закон об обращении сельскохозяйственных земель и отменить тем самым мораторий на их продажу с конца 2017 года. Воспользовавшись тем, что МВФ скорректировал критерий важности реформ и на первое место поставил новый закон о приватизации, Рада проголосовала за продолжение моратория на 2018 год.
Кроме этих требований, МВФ также настаивал на принятии нового закона о приватизации гособъектов и повышении тарифов на газ с учетом роста цены за импорт. Пока что эти позиции также остались без реализации.
Последние комментарии МВФ относительно бюджета на 2018 год содержат критику. В частности, фонд сомневается в реалистичности поступлений в госказну и, как уже упоминалось, обеспокоен ростом издержек.
До сегодняшнего дня в отношениях с главным кредитором Украины Киеву удавалось балансировать между обещаниями и их практической имплементацией. Правда, как утверждают аналитики, это обошлось стране в как минимум один неперечисленный транш. В будущем году власти ожидают два пакета финпомощи общей суммой 3,5 млрд долларов США и прекрасно осознают, что без недостающих требований перечисления могут быть существенно отсрочены.
Мария Гелюх
