Окончание Ракетного договора: гонка вооружений, шанс на новое соглашение и место Украины
Сдерживать гонку вооружений двух держав США и РФ хватило ровно на 30 лет. Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (ДРСМД) прекратил свое действие 2 августа 2019 года. Точнее сказать, основные стороны-подписанты в лице Америки и России одновременно вышли из соглашения.
Переоценить значение этого события сложно. ДРСМД десятилетиями был гарантией не только ликвидации существующих на тот момент ракет радиусом действия от 500 до 5,5 тыс км, но и нераспространения новых вооружений.
История вопроса: позиции сторон тогда и сейчас
Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности был заключен в ноябре 1987 года, в Вашингтоне. Его подписали президент США Рональд Рейган и Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев.
Ключевое положение ДРСМД – это прекращение разработок, испытаний и развертывания баллистических и крылатых ракет наземного базирования средней (от 1 тысячи до 5,5 тысяч км) и малой (от 500 до 1000 км) дальности. Также – ликвидация существующих арсеналов вооружений, подпадающих под критерии Договора, их пусковых установок и вспомогательных сооружений.
ДРСМД вступил в силу 1 июня 1988 года. Событие по праву считают окончанием Холодной войны. За период действия соглашения, обе страны в общей сложности ликвидировали порядка 2,7 тысяч ракет СМД.
Для европейского континента заключение ДРСМД означало сворачивание ракетного кризиса, когда в результате гонки вооружений Европа была упакована советскими и американскими боеголовками, по типу самыми рисковыми для начала ядерного противостояния.
Тогда СССР и США сошлись на том, что Договор о ликвидации – это залог снижения «опасности возникновения войны и упрочения международного мира и безопасности».
В 2018 году Вашингтон официально выступил за расторжение ДРСМД. Причина – неоднократные нарушения Договора со стороны РФ, как правоприемницы СССР. 4 декабря Госсекретарь США Майк Помпео перед встречей глав МИД стран НАТО в Брюсселе сделал заявление:
«Россия нарушила западные ценности международного сотрудничества и порядка, вторглась на территорию суверенных стран – Грузии и Украины. Москва также применила нервный агент, прямо здесь, в Европе, в нарушение конвенции по запрещению химического оружия, которую она также подписала... Россия нарушала Договор о РСМД в течение многих лет. И список нарушений продолжается»
госсекретарь США А конкретно – это разработка и производство российской крылатой ракеты наземного базирования 9M729, которая по своим характеристикам подпадает под обязательства по соглашению. Россия настаивает, что ДРСМД не нарушала, так как носитель 9M729 достигает максимальной дальности в 498 км.
Договор предусматривает выход одной из сторон при наличии «высшего интереса»:
«Каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из настоящего Договора, если она решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы»
Для этого необходимо официальное уведомление за полгода, что и сделали США, поставив ультиматум России – вернуться к соблюдению ДРСМД. Ультиматум в Кремле проигнорировали и ответили зеркально. Президент Владимир Путин подписал указ о прекращении действия соглашения.
Позиции сторон после разрыва и фактор Китая
Официально стороны по-разному комментируют разрыв Договора. Госсекретарь Помпео объясняет выход Штатов вынужденной мерой:
«США не могут быть участником договора, когда другие его нарушают. Россия несет полную ответственность за это»
госсекретарь США Для американского лидера Дональда Трампа – это повод заключить новую сделку с Кремлем:
«Я думаю, мы заключим соглашение с Россией, где у нас будет контроль над вооружениями»
президент СШАСоветник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон открыто заявил о том, что разрыв соглашения связан с позицией Китая, который не присоединился к данному Договору.
По мнению большинства экспертов, именно вовлечение в сдерживающие обязательства по наращиванию оружия третьей ядерной державы в лице Китая является приоритетной целью для Вашингтона.
Так как Договор о ликвидации РСМД не распространялся на это государство, китайцы все эти годы спокойно производили свои боеголовки и комплектующие к ним, «развернув множество ракетных точек». И с точки зрения потенциальных ядерных угроз и их контроля, Китай более рисковый для США, чем Россия.
В РФ ситуацию вокруг расторжения ДРСМД трактуют куда более драматично:
«Такой сценарий означает возобновление ничем не сдерживаемой гонки вооружения. И, чтобы избежать хаоса, в котором нет никаких правил, ограничений и законов, нужно еще раз взвесить все возможные опасные последствия и начать серьезный диалог без двусмысленностей и по существу»
президент РФРоссийский лидер сделал заявление, что его государство будет развертывать вооружение в качестве ответных действий:
«Мы не будем ракеты средней и малой дальности наземного базирования размещать в тех регионах и до тех пор, пока там не будут развернуты ракеты средней и меньшей дальности американского производства»
президент РФ«Особое мнение» Китая
Китай сделал осуждающее заявление по поводу выхода США и призвал Вашингтон вернуться к выполнению ДРСМД. Что касается позиции Пекина в целом, КНР не заинтересована «подключаться» под запрет вооружений этими ракетами, так как ее цели по безопасности «ориентируются строго на нужды обороны».
На последней Мюнхенской конференции по безопасности, которая прошла в феврале 2019, член Политбюро ЦК КПК Ян Цзечи не поддержал призывы европейцев присоединиться к Договору. Говоря простыми словами, китайцы наращивают свой потенциал, чтобы догнать США по мощности вооружения. России, к слову, также выгодно присоединить Китай к Договору, так как целями китайских ракет могут быть объекты на территории РФ.
«Китай готов обсуждать вопросы контроля над вооружениями с Москвой и Вашингтоном только тогда, когда оба государства сократят свои ядерные арсеналы к уровням китайского (то есть в три и более раз только по стратегическим носителям)»
Сценарии развития и место Украины
Главный вывод из происходящего – последствия для европейской безопасности, так как предполагаемое «поле битвы» ракет – территория Европы. Сценариев развития ситуации после прекращения ДРСМД условно три.
Оптимистичный предусматривает новое соглашение между США, РФ и КНР. Требования Китая несовместимы с целями Америки и России. Поэтому реализация этого варианта маловероятна.
Более жизнеспособным есть вариант новых переговоров между Москвой и Вашингтоном. И договоренность не разворачивать ракетные комплексы в Европе. На практике достичь этого будет также сложно. Поскольку в самой Европе нет однозначной позиции насчет прекращения действия договора и поддержки в этом аспекте США.
Сдерживающим фактором выступает НАТО, но общеизвестно, что ряд стран не желает продолжать вооружаться американским ПРО, чтобы не провоцировать россиян.
С противоположной стороны есть государства, которые крайне заинтересованы в усилении присутствия США на их территории. К примеру, Польша, которая намерена добиться создания постоянной американской военной базы, закупает системы ПРО Patriot и комплектующие для отражения возможных угроз со стороны Кремля.
Второй сценарий – пессимистичный, или другими словами – милитаризация европейского континента и последующая гонка вооружений. Здесь эксперты прогнозируют дальнейшее «разделение» НАТО на сторонников США по вооружению и тех, кто не желает «злить» Кремль. С пометкой о том, что ни у США, ни тем более у России, нет таких ресурсов, чтобы реально эскалировать напряжение по безопасности.
Третий сценарий – условно компромиссный и будет зависеть строго от позиции сторон и их готовности уступать друг другу. В скором времени можно ожидать новые заявления от официальных представителей сторон. Тогда и будет понятной степень и глубина такого компромисса.
Как быть Украине
По мнению Стивена Пайфера, бывшего посла США в Украине, наша страна, как правоприемница СССР наряду с Россией и другими республиками, считается стороной Ракетного договора:
«Поскольку Соединенные Штаты и Россия более не связаны ограничениями Договора о РСМД, теряет смысл состояние, при котором Украина и другие государства должны оставаться под предусмотренными соглашением ограничениями. Если Киев сочтет нужным, он может сослаться на то же самое право отзыва своего участия в договоре»
По сути это значит, что Украина может заниматься созданием собственных ракет средней и малой дальности наземного базирования, что не противоречит действующим международным соглашениям страны. Существенным аргументом в пользу такой стратегии может быть прямая агрессия РФ на Донбассе и боеголовки нужны государству в целях повышения обороноспособности. Безусловно, это дорогостоящий проект. И это может спровоцировать Кремль на дальнейшую эскалацию.
Что Украина предприняла на данный момент? МИД опубликовал сообщение, в котором страна собирается скоординировать действия с НАТО в ответ на позицию России о выходе из Ракетного договора. И готова действовать в целях Альянса для укрепления восточного фланга НАТО.
Что это может означать на практике кроме политики? Разворачивание тех самых ПРО Patriot и в более отдаленной перспективе – части вооружений Восточноевропейского Противоракетного Щита. Но и в этом случае, эскалация с Россией – вопрос времени.
Вчера, 8 августа, Владимир Зеленский заявил о целях утроить потенциал военно-промышленного комплекса Украины. Государство заинтересовано инвестировать в оборону. И возможно, идея собственных РСМД, пусть даже без ядерных боеголовок, не такая иллюзорная, как может показаться на первый взгляд.