С 30 апреля с началом Операции Объединенных Сил стал действовать особый порядок на территории Луганской и Донецкой областей. Этот режим наделяет силовые органы Украины специальными полномочиями, цель которых обеспечить национальную безопасность и оборону страны, сдерживание и отпор российской агрессии.
Что означает особый порядок
30 апреля АТО сменила Операция Объединенных Сил (ООС), о чем сообщил министр обороны Украины Степан Полторак:
«30 апреля мы завершаем проведение АТО и переходим к операции Объединенными силами во главе с Командующим и Объединенным штабом»
«Данный порядок предусматривает предоставление органам сектора безопасности и обороны, другим государственным органам Украины, специальных полномочий, необходимых для осуществления мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооружённой агрессии РФ в Донецкой и Луганской областях»
Районы боевых действий – участки боев вдоль линии соприкосновения ВСУ и других силовых подразделений с террористическими формированиями противника, с целью недопущения прорыва последних вглубь страны.
Специальные полномочия ВСУ
Вооруженные силы Украины, правоохранительные органы и лица, определенные ст. 8 Закона «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей» наделяются специальными полномочиями:
- задержание и доставка лиц в подразделения Нацполиции, проверка документов у гражданских и должностных лиц (в случае их отсутствия – задержание до установления личности);
- осмотр вещей и транспортных средств, временное ограничение либо запрет на движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, полный недопуск на отдельные участки местности и объекты;
- доступ (возможность входа) к жилым и другим помещениям, на территории предприятий и их зданий, учреждений и организаций;
- право пользования в служебных целях средствами связи и транспортными средствами граждан (при их согласии), компаний, учреждений и организаций (исключение составляют транспортные средства дипломатических, консульских и других ведомств иностранных государств и международных организаций в Украине).
Военные, правоохранители и причастные к ним лица имеют право применять оружие и спецсредства (в случае крайней необходимости) к лицам, уличенным в правонарушениях либо действиях, которые:
- препятствуют выполнению законных требований украинских силовиков, задействованных в обеспечение безопасности, обороны, сдерживание и отпор агрессии противника;
- связанны с несанкционированной попыткой проникновения в зоны проведения боевых операций.
Условиями введения особого порядка и предоставления специальных полномочий считаются:
- угроза применения средств поражения, включая ракетные войска и артиллерию, реактивные системы залпового огня и авиации;
- угроза совершения терактов и диверсий;
- движение военных колонн;
- проведение мер по поиску и уничтожению диверсионно-разведывательных групп противника;
- проведение мер по разминированию местности и объектов;
- проведение мер по боевой и оперативной подготовке;
- проведение оперативно-розыскной работы;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
- проверка готовности Объединенных сил к выполнению боевых задач;
- безопасность перемещения и пребывания высшего военно-политического руководства государства, представителей государств-партнеров.
Читайте спецматериал: Новый формат АТО. Как Объединенные силы будут освобождать Донбасс
Зона безопасности и ограниченный допуск
К территориям, где ведутся бои, прилегает зона безопасности, которая определена перечнем населенных пунктов:
- Виноградное, Курахово, Очеретяное, Розивка, Вовчеяровка, Белая гора, Новоайдар, Садки, Макаровка, Простяное, вдоль админграницы Луганской и Харьковской областей;
- Ольговка, вдоль админграницы Донецкой и Харьковской областей;
- Знаменивка, вдоль админграницы Донецкой и Днепропетровской областей;
- Комишеваха, вдоль админграницы Донецкой и Запорожской областей;
- Урзуф, вдоль морского побережья, Приморское.
По решению Командующего Объединенных Сил в зоне безопасности могут создаваться отдельные участки ограниченного либо запретного доступа:
«Допуск в район ограниченного доступа лиц (не привлеченных к обороне и отпору – прим.авт) осуществляется по решению командующего Объединенных сил, командиров оперативно-тактических групп и соответствующих командиров (начальников), в полномочия которых входит обеспечение и соблюдение порядка нахождения в районах проведения ООС и на объектах, которые находятся под их охраной»
Решение о допуске в зоны запретного доступа принимает Командующий Объединенных Сил. Право на допуск дает специальный пропуск, которое не распространяется на сторонних лиц.
Режимы пребывания
Особый порядок устанавливает несколько режимов пребывания в зонах безопасности для гражданских лиц. Режимы могут действовать в отдельных районах, либо во всей зоне безопасности по решению Командующего Объединенных Сил:
- «зеленый» – не ограничивает пребывание и перемещение лиц, кроме участков запрещенного и ограниченного доступа;
- «желтый» – предусматривает проверку документов, личного осмотра граждан и вещей, транспортных средств (режим действует на границах изоляции и районов ограниченного доступа);
- «красный» – временное ограничение или запрет на пребывание, доступ осуществляется спецпропуском, полный запрет на пребывание на отдельных участках или объектах.
Допуск в районы ООС
Документ определяет перечень оснований, согласно которым разрешено посещать территорию проведения Операции Объединенных Сил для гражданских лиц (всех тех, кто не привлечен к обеспечению безопасности, обороны, сдерживанию и отпору агрессии РФ). При наличии подтверждающих документов либо выданных разрешений такими основаниями служат:
- проживание в районе проведения ООС лица либо его ближайших родственников;
- наличие мест захоронения членов семьи, близких родственников, либо факты их смерти в районе проведения ООС;
- права собственности на недвижимость, находящуюся в зоне операции;
- участие в мирном урегулировании конфликта, либо по гуманитарным вопросам;
- выполнение дипломатических или консульских функций, включая представительство международных организаций, членом которых является Украина (разрешение по ходатайству либо согласованию с МИД Украины).
Как особый порядок повлияет на гражданских
Военные эксперты оценивают особый порядок на Донбассе по-разному. Олег Жданов уверен, что со стартом Операции Объединенных Сил фактически, но не официально, введено военное положение, так как произошел переход системы управления и разрешения конфликта от СБУ к ВСУ.
Бывший спикер Генштаба, военный аналитик Владислав Селезнев считает, что новые правила не станут ощутимыми для населения:
«Порядок пребывания на территориях Донецкой и Луганской областей, а также порядок пересечения административной границы останется фактически прежним. Эта информация будет публичной. А Объединенный штаб будет направлять свою деятельность для нужд мирных жителей, которые не находятся на подконтрольных Украине территориях»
По словам Селезнева, речи о расширении полномочий военных на этих территориях не идет.
Правозащитники отмечают вероятность нарушений прав человека, которые изначально заложены в Законе о реинтеграции Донбасса, где идет речь о переходе на новый формат боевых операций. Эксперт Алена Лунева считает, что закон содержит косвенные и прямые риски для нарушений:
«Речь идет не только о свободе передвижения, но и о праве на приватность, свободу и личную неприкосновенность и даже право на жизнь. Неизвестно, каким образом эти специальные полномочия ВСУ будут ограничиваться и контролироваться»
Вероятно, что все риски, а также последствия введения особого порядка на Донбассе для гражданских лиц будут отслеживаться в реальном времени. Людям стоит быть готовыми к более ужесточенному режиму проживания в прифронтовых зонах и порядку пересечения КПП.
Мария Гелюх
