$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+8° Киев +9° Варшава +8° Вашингтон
Пенсионная реформа Гройсмана: нововведения и риски

Пенсионная реформа Гройсмана: нововведения и риски

18 Травня 2017 13:35

17 мая Кабинет Министров утвердил проект закона о пенсионной реформе. Его представил глава правительства Владимир Гройсман. В основе документа – несколько ключевых опций повышения социальных стандартов пенсионной системы и инновационных решений по  выполнению рекомендаций МВФ в рамках программы сотрудничества между Украиной и Фондом. Напомню, что согласно договоренностям о получении 4 транша в размере 1 млрд долларов США, которые зашли на резервные счета НБУ 5 апреля, Украина взяла обязательства до конца апреля разработать и внедрить новое пенсионное законодательство.

Тогда многие эксперты скептически отнеслись к срокам и возможности так быстро разработать новую систему пенсионного обеспечения. Были опасения и насчет повышения пенсионного возраста – крайне непопулярной меры для населения. Кабмин решил сделать ставку на другой не менее сложный аспект пенсионной проблемы в Украине – повышение необходимого трудового стажа. МВФ со своей стороны рекомендовал увеличить сроки выхода на пенсию для мужчин до 65 лет, женщин – до 63 лет. В целом, новый законопроект направлен на финансовое стимулирование работающих к выходу на пенсию позже установленного срока. Это позволит сократить дефицит Пенсионного фонда и нагрузку на казну по статьям социальных выплат, как считают в Правительстве.

Суть реформы

Среди принципиальных новшеств:

  • осовременивание пенсий, которое Кабмин уже начал постепенно внедрять с марта 2017 года;

  • новая формула расчета выплат на основании единого показателя средней зарплаты по стране;

  • внедрение «коридора» для пенсионного возраста и страхового стажа;

  • возможность «доплаты» за стаж и компенсации фактической нехватки стажа.


Документ существенно меняет и льготную политику в отношении некоторых категорий работающего населения. Кабмин предлагает отказаться от досрочного выхода на пенсии работникам сферы образования, медицины, силовых ведомств и социальной сферы с 2018 года. Сохранить льготный выход хотят для тех, кто занятых на вредных и тяжелых производствах. При этом увеличить ставки ЕСВ на 15% и 7% соответственно.

Для работающих пенсионеров правительственный законопроект предусматривает повышение социальных стандартов с 1 октября 2017 года, регулярную и автоматическую индексацию пенсий и отказ от налогообложения. Все это – стимулы для работы без привязки к пенсионному возрасту и альтернатива его вынужденному повышению.

С принятием проекта закона парламентом, Кабмин рассчитывает поднять пенсии для более, чем 5,6 млн пенсионеров с 1 октября 2017 года. А в среднесрочной перспективе – «достичь бездефицитности бюджета Пенсионного фонда и внедрить накопительные программы для рабочих отдельных профессий, например, шахтеров с 2019 года», – считает Гройсман.

Для нововведений по пенсионной системе необходимо привлечь 12 млрд гривен в текущем 2017 году. Эти средства правительство планирует получить от поступлений в ПФУ, что увеличились после поднятия минимальной зарплаты в два раза. В 2018 году на выполнение пенсионной программы необходимо будет 30 млрд гривен, которые поступят от Фонда в результате повышения платежной дисциплины по ЕСВ и дальнейшего выхода экономики из тени в целом.

Риски реформы

Если осовременивание пенсий можно по праву считать прогрессивной нормой направленной на справедливое перераспределение фондов ПФУ, то другие новшества явно или скрыто содержат риски. Один из ключевых – повышение стажа. С 2018 года его планируют поднять с 15 до 25 лет. А на протяжении следующих 10 лет (до 2028 года) до 35 лет общего трудового периода. Что это значит?  Для большинства украинцев, которые к тому времени выйдут на пенсии, просто не хватит фактических лет для получения заслуженного пособия. Это связано с тем, что в былые лихие 90-е годы люди в основном работали нелегально, торговали на рынках или вынуждены были сидеть без работы. Таким образом они будут вынуждены работать дольше положенного срока, либо покупать недостающий стаж, что предложено новым законопроектом. Повторюсь, это коснется большинства.

Учитывая, что средняя продолжительность жизни мужчин в Украине составляет 65 лет со стабильной тенденцией к сокращению, многие просто не доживут до законной пенсии. По женщинам статистика немного лучше, но ситуация в целом такая же. Украинцы будут вынуждены работать до смерти – такова реальность, подтверждаемая цифрами. Всего в стране на сегодня 12 млн пенсионеров. Нация стареет, а это значит увеличение налоговой нагрузки на работающее население. Статистика удручающая – на 10 занятых приходится 11 пенсионеров. Да и Фонд пока что только накапливает дефицит. На конец 2017 года эта цифра составит около 141 млрд гривен.

Отмена льгот для некоторых категорий работающего населения – также весьма антисоциальная норма. На практике она будет означать вынужденное продолжение работать до наступления пенсионного возраста. Что же касается накопительной системы в пенсионной реформе, пока ее перспективы туманны и не определены на государственном уровне. А ведь именно накопительная система и неправительственные частные пенсионные фонды могут стать практичной альтернативой морально устаревшему Пенсионному Фонду.

Впереди – процесс согласования реформы Кабмина со стороны МВФ и в парламенте. Позиция МВФ относительно повышения пенсий и любых социальных мер достаточно критична и однозначна. Смогут ли в Правительстве убедить менеджеров МВФ пойти на эти меры и немного снизить шоковый эффект от пенсионной реформы покажет время. Нам же остается ждать решений сверху.

Мария Гелюх