26 января в Дубае состоялась встреча специального представителя США по Украине Курта Волкера с помощником Путина Владиславом Сурковым. Цель диалога – обсуждение ситуации на Донбассе и поиск путей разрешения конфликта.
После встречи в прессе появилась информация, что переговоры не принесли результатов, но стороны договорились продолжить общение. Позже стали известны некоторые подробности, о которых в разное время сообщили обе стороны. По тональности заявлений и официальному молчанию Белого дома и Кремля ясно одно – эти переговоры проходили сложно. Рассказываем все, что известно о встрече.
О чем говорили Волкер и Сурков
Фото: 5 каналМнение Волкера: замкнутый круг и медленное сближение позиций с Россией
Об итогах встречи Волкер осторожно начал говорить спустя несколько дней, 29 января. В телеконференции для украинских журналистов дипломат отметил, что Россия согласилась на постепенное расширение мандата миротворческой миссии ООН на всей территории зоны АТО:
«Да, есть желание видеть более широкий мандат для миротворческих сил, чем только защита наблюдателей, включая доступ ко всей территории конфликта, в том числе прилегающей к международной границе»
Когда это может быть реализовано, неизвестно.
«Мы пытаемся определить, каким будет правильный мандат, и мы еще должны услышать от россиян их мнение. Мы должны иметь миротворцев на всей территории, чтобы была возможность провести выборы. Они состоятся, когда миротворческая миссия будет обеспечивать безопасность...»
Волкер считает, что Киев и Москва не могут договориться о взаимных уступках в рамках Минского процесса:
«Россия хочет видеть от Украины политические шаги уже сейчас. Украинцы говорят, что они не могут это сделать, потому что нет безопасности, физически мы не можем провести выборы в такой среде, мы не можем сделать дальнейшие шаги по специальному статусу без того, чтобы была назначена местная власть и так далее. Это был замкнутый круг. И идея миротворческой миссии заключается в том, чтобы создать безопасную зону, где будут сделаны все политические шаги»
США, Франция и Германия готовы поддержать вариант, при котором миротворческая миссия будет разворачиваться постепенно. Из предложенной Россией концепции охранной функции для ОБСЕ до полноценного контингента, который станет контролировать украинско-российский участок границы:
«Это создало бы ответственность за безопасность в регионе, дало бы возможность украинской стороне контролировать российско-украинскую границу. Границу бы это не закрыло. Она останется в таком случае открытой, однако появится контроль. Войска и вооружение не будут его пересекать. Это даст почву для реализации Минских соглашений»
Дипломат настаивает на том, что в итоге миссия ООН должна распространяться на всю территорию конфликта.
Волкер передал Суркову список с украинскими пленными, удерживаемыми боевиками, отметив, что миссия Красного Креста имеет ограниченный доступ к Донбассу:
«Я встретился с несколькими бывшими заложниками, которые сейчас в Киеве. Они передали мне список имен тех, кто до сих пор заключен. Для Красного Креста сейчас довольно ограниченный доступ к территории конфликта. Мы хотим больше доступа»
Эти вопросы дипломат считает неотложными. В их числе также – увеличение пропускных пунктов на Донбассе, восстановление телефонной связи, возврат российских представителей в Совместный центр по контролю и координации прекращения огня:
«Мы говорили о неотложных процессах, которые могут и должны быть решены, независимо от разрешения конфликта в целом. Один из них – это возобновление участия российских офицеров в Совместном центре по контролю и координации прекращения огня и стабилизации линии разграничения сторон. Есть практические и технические вещи, которые необходимо решить, в частности, какого рода документы эти люди должны иметь, каков статус российских офицеров на украинской земле. Это можно решить. Я надеюсь, что участие российских военных будет возобновлено очень скоро. Это действительно важно для безопасности людей Донбасса»
Обсуждался и закон о реинтеграции Донбасса, принятый Украиной. Сам Волкер не комментировал результативность его обсуждения. Как стало известно прессе, стороны не смогли согласовать общую позицию по реинтеграции региона.
Общее впечатление от встречи Волкер назвал медленным сближением некоторых принципиальных позиций с РФ. Но констатировал, Кремль не предпринял ничего, чтобы остановить агрессию против Украины:
«Нет никакого сюрприза: территорию Донбасса оккупировала Россия, и она находится под контролем России. Она ничего не сделала, чтобы положить конец этому конфликту, чтобы вывести свои силы, с тех пор как мы начали этот процесс в начале июля (2017 года – прим.авт.). И это является источником разочарования в Вашингтоне»
Спецпредставитель считает, что «очень важно коммуницировать с Россией напрямую»:
«Она играет ключевую роль в этом конфликте. И если мы хотим его решить, нужно работать с Россией. Она должна согласиться прекратить конфликт. Поэтому диалог очень важен»
Фото: ua.newsПозиция Суркова: конструктив «Дубайского пакета»
Владислав Сурков дал первые комментарии по итогам встречи с Волкером практически сразу. 26 января он заявил, что предложения США «более сбалансированы» и могут быть реализованы:
«Основной темой переговоров вновь стало обсуждение российской инициативы по развертыванию на юго-востоке Украины миссии ООН. Американцы на этот раз привезли гораздо более конструктивные предложения. «Дубайский пакет» американских наработок, в отличие от «белградского», в целом выглядит вполне реализуемым. По крайней мере, на первый взгляд»
Сурков сообщил, что Россия берет паузу для изучения предложений Волкера и сообщит ответ для дальнейшего диалога. По ряду вопросов стороны пришли к полному пониманию, отметил помощник Путина:
«Был затронут на дубайской встрече и ряд гуманитарных вопросов, таких как обмен удерживаемых лиц, открытие дополнительных пропускных пунктов, обеспечение жителей Донбасса услугами связи. Здесь у нас с Куртом Волкером полное согласие»
Пресс-секретарь Путина Песков отказался давать официальную оценку переговорам из Кремля:
«Сурков делал заявление, в котором он сказал, что по каким-то параметрам можно отфиксировать совпадение мнений. Сурков сказал уже, что предстоит проанализировать ряд предложений, которые были озвучены США. Больше добавить нечего к тому, что заявлял сам Сурков»
Дальнейшие сценарии
Кроме согласования срочных гуманитарных позиций, о которых говорили Волкер и Сурков, стороны не пришли к принципиальным решениям. Украинские эксперты скептично относятся к идее постепенного разворачивания миссии ООН. В этом они видят манипуляции со стороны России и стремление вынудить Украину к принятию политических мер, выгодных Кремлю. Комментирует Владимир Фесенко:
«После выполнения первого этапа – размещения миссии ООН на линии разграничения – Украина должна будет проголосовать за законы: об амнистии, выборах на Донбассе, и тому подобное. Это может произойти. И что, если потом не согласуют дальнейшее размещение миссии ООН? Я все же остаюсь скептиком. Поскольку разногласия остаются принципиальными, то выйти на финальную версию по миссии ООН и реализации Минских соглашений вряд ли удастся»
Богдан Яременко считает, что поэтапное размещение – это замаскированное согласие на российский сценарий, не более. Такой вариант – это признание войны против Украины – внутренним конфликтом, без участия России:
«Украина и США согласились с логикой Минских договоренностей о том, что «конфликт на Донбассе», по сути, является внутренним конфликтом в Украине, который можно решить исключительно путем внутренних политических действий в Украине – изменение законодательства, расширение полномочий двух из четырех оккупированных регионов, проведение местных выборов, изменение законодательства, изменение Конституции»
Такой сценарий не выгоден Украине, так как отрицает роль РФ, как прямого участника и оккупанта. Со всеми вытекающими последствиями. Яременко также отмечает, что в таком варианте аннексия Крыма и его возврат Украине вообще не рассматривается.
[caption id="attachment_65641" align="aligncenter" width="900"]
Фото: politeka.netАналитики склонны считать, что до президентских выборов в России ситуация в целом не изменится. Кремль может придерживаться позиции миротворца и «затихнуть» на срок предвыборной кампании, если Путин сочтет это важным для своих результатов на выборах. Но после – прогнозы могут быть самыми разными. Чего ожидать Украине – пока неизвестно.
Единственное, что важно сейчас – это быть готовыми принять и применить в целях обороны противотанковые комплексы Javelin, которые США согласовали выделить стране. Дипломатия работает на своем фронте и результаты не настолько оптимистичны, как того хотелось бы. Россия понимает язык силы, вероятно, это лучшая дипломатическая тактика, даже если она всего лишь оборонительная.
Мария Гелюх
