30 октября Дания выдала разрешение на прокладку «Северного потока-2» в пределах своего континентального шельфа. Это означает, что последнее препятствие на пути завершения строительства газопровода из России в Европу в обход Украины устранено.
На фоне безрезультатности переговоров по новому транзитному контракту между «Нафтогазом» и «Газпромом» при посредничестве Европы, новость для нашей страны неприятная. Но не катастрофическая, уверяют эксперты. Произвести полное завершение всех участков и соединительных конструкций проекта по морю и на суше до конца текущего года маловероятно.
Почему Украина должна поблагодарить Данию
30 октября Датское энергетическое агентство выпустило релиз, в котором сообщило о выдаче лицензии дочерней структуре «Газпрома» Nord Stream 2 AG на прокладывание части газопровода «Северный поток-2» на континентальном шельфе королевства.
Газпромовская магистраль пройдет к юго-востоку от острова Борнхольм в Балтийском море. По мнению чиновников Агентства, такой путь будет наиболее экологически безопасным.
Выдать разрешение Данию обязывала Конвенция ООН по морскому праву, подписантом которой она является. Применить лицензию Nord Stream 2 AG сможет спустя месяц после выдачи, согласно датскому законодательству, если не будет какого-либо обжалования сторон.
Формально, Дания последняя из европейских стран, кто выдал разрешение на «Северный поток-2». На деле Дания – единственное государство, кто сдерживал этот политический проект достаточно длительное время. В общей сложности – полтора года.
Именно за подаренное время Украине стоит благодарить Датское правительство, отмечают эксперты:
«Дания реально сдерживала строительство проекта более полутора года. Датчане на самом деле предупреждали, что они не смогут надолго задержать строительство этого газопровода. Что можно сказать о разрешении? Это поблагодарить Данию за то, что она предоставила нам достаточно много времени, чтобы побороться с «Северным потоком-2»»
«Дания сделала все, что могла. Спасибо ей. Если бы не Дания, Россия бы завершила строительство «Северного потока-2» до конца этого года, и украинская труба превратилась бы в металлолом. Кстати, в том числе и потому, что кто-то в Украине давно отстаивает интересы Газпрома и не дает создать консорциум по управлению трубой»
Даже в случае отказа датчан от прохождения трубопровода в территориальных водах близ Борнхольма, российский проект был бы достроен, говорят аналитики. Но с большими затратами и продолжительностью прокладки.
Текущее состояние проекта и шансы на плановый запуск
В пресс-службе Nord Stream 2 AG говорят о готовности 87% проекта в целом. Включая сухопутный отрезок по территории Германии, который должен соединить ГТС Евросоюза и морскую часть «Северного потока-2». Этот наземный участок на немецкой набережной Балтийского моря готов и вовсе на 95%. Его строили заранее, не дожидаясь решения Датского Энергетического Агентства.
Протяжность каждой из двух ниток газопровода составляет 1230 км. Уложено ныне около по 1100 км труб обеих нитей. В компании уверяли, что для завершения всего строительства необходимо порядка 6-7 недель на укладку оставшихся 140 км трубопровода, что составляет в основном недостающий датский участок.
В «Газпроме» заявляли, что окончить проект к концу года реально. Эксперты не исключают такой оптимистичный сценарий, но уверяют, плановый запуск трубы на финал 2019 года невозможен. Более того, тестирование мощностей также займет определенное время:
«Даже если «Северный поток-2» успеют к концу декабря дотянуть, что маловероятно, понадобится несколько месяцев, чтобы технологически запустить трубу на полную мощность. А главное – продолжение «Северного потока-2» по территории Германии Eugal будет готово – и это по плану – только наполовину. Вторая труба этого трубопровода будет завершена лишь к концу следующего года»
Eugal и «Турецкий поток»
Европейская газовая магистраль Eugal – неотъемлемая составляющая жизнеспособности «Северного потока-2». Она соединяет морской участок российской трубы с тремя восточно-немецкими землями, и проходит до границы с Чехией.
Протяжность Eugal – 485 км. Реализуют проект совместно «Газпром» и немецкий Gascade Gastransport GmbH. По плану, этот наземный участок должны завершить к середине 2020 года. Без полноценного функционирования этой магистрали «Северный поток-2» остается просто транзитной конструкцией.
С «Турецким потоком», который россияне также строят для подачи топлива в ЕС в обход Украины, но уже по дну Черного моря, ситуация несколько иная. По срокам, строительство этого газового путепровода должно завершиться в конце 2019 года. И с 2020 года подавать газ в Болгарию и Сербию через Турцию. Дальше, с 2021 года – в Венгрию, а со второй половины 2022 года в Словакию. То есть, основные объемы газа, а это поставки в Венгрию, смогут быть реализованы только в перспективе.
Другими словами, до окончания текущего года обходные магистрали российского «Газпрома» и «Северный поток-2» в частности не запустят. А это означает, что с 1 января 2020 года «Газпрому» необходима Украина как транзитер голубого топлива в Европу. Так как российский монополист связан обязательствами с европейцами.
Иначе, в случае перебоев с поставками газа или же прекращения транзита через украинскую ГТС, «Газпром» ожидают новые миллиардные иски, но уже со стороны ЕС. Пойдет ли на такие меры Россия, размышляют эксперты.
Ожидать ли газовой войны в Европе?
Вероятность того, что Россия прекратит поставки газа в Европу 1 января существует. И подобное решение будет сугубо политическим, отмечают аналитики. Но с большими финансовыми и имиджевыми последствиями для «Газпрома».
Кроме исков, которые могут ударить по компании, Россия рискует утвердиться на европейском рынке в качестве ненадежного партнера, использующего энергетику для политического шантажа. В случае если российская сторона все же пренебрежет обязательствами, пострадать может Восточный регион ЕС:
«Как и 10 лет назад, проблемы могут возникнуть у Восточно-европейских стран, которые в большей степени зависят от российских поставок. Хотя Евросоюз, имея горький опыт с РФ, занимался все эти годы тем, чтобы наладить инфраструктуру и иметь возможность снабжать эти страны»
Основные потребители топлива из России – Германия, Австрия, Чехия, Италия, Нидерланды – практически не почувствуют на себе перебоев с поставками.
К слову, та же Дания выдала в октябре разрешение на прокладу газовой трубы Baltic Pipe из Норвегии в Польшу, которая также пройдет по дну Балтийского моря. Этот проект ЕС намерен реализовать до октября 2022 года, что во времени совпадает с окончанием долгосрочного транзитного контракта между Польшей и «Газпромом».
Угрозы «Северному потоку-2»
О том, что российский газопровод представляет угрозу европейской безопасности, говорится постоянно. Именно поэтому Евросоюз предпринимает контрмеры – для баланса сил на европейском газовом рынке и контроля политически мотивированных решений Кремля.
Действие Европейских газовых директив с поправками, принятыми ЕС в начале 2019 года, определенно повлияет на загрузку мощностей «Северного потока-2». Евросоюз распространил действие директив на газопроводы из третьих стран, вне европейского рынка. Это означает, что «Газпром», на выполнение антимонопольного и конкурентного законодательства ЕС, будет обязан:
- предоставлять 50% емкости трубопровода в пользование конкурентам;
- не использовать мощности в полном объеме (до 50%);
- продать распределительные сети независимым участникам рынка.
Ключевое положение поправок – поставщик газа не может быть одновременно владельцем газовой трубы, и обязан давать доступ к мощностям трубопровода альтернативным поставщикам голубого топлива.
Требования Газовых директив будут распространяться на те участки магистральных сетей «Северного потока-2», которые проходят в территориальных водах страны-члена Евросоюза и в пределах всех границ ЕС. На практике, для реализации требований Директив «Газпрому» также потребуется время.
Постановление Суда ЕС на ограничения прокачки российского газа посредством трубопровода OPAL, сухопутного участка «Северного потока» – еще один из механизмов антимонопольного регулирования Евросоюза:
«Скорее всего, это решение будет иметь влияние и на объемы прокачки «Северным потоком-2». Вряд ли он будет на 100% загружен. То есть вопросы регулирования в Европейском Союзе будут все-таки дополнительным вызовом для запуска проекта. И россиянам нужно время, что это урегулировать»
Насколько достаточны меры европейцев, чтобы контролировать любые риски, связанные с «Северным потоком-2»? Внутри самой Европы на этот вопрос нет однозначного ответа. Так как ряд стран, вовлеченных в проект, заинтересованы в его реализации из-за ощутимых экономических выгод.
Другие страны, наряду с Украиной, видят в трубопроводе угрозы своей безопасности и противодействуют возможными правовыми, экономическими и политическими методами.
Американский фактор сдерживания
Соединенные Штаты – в числе тех, кто резко не одобряет «Северный поток-2». И по мнению ряда аналитиков, у Вашингтона есть рычаги влияния на запуск этого проекта в будущем:
«К сожалению, ЕС не хватает политической воли реализовать на практике собственные антимонопольные правила и остановить этот проект, что означает, что американский Конгресс — сейчас единственный орган, который может помешать завершению строительства этого газопровода (по меньшей мере в краткосрочной перспективе)»
После решения Дании, США высказались о противодействии проекту. В частности, речь может пойти о введении санкций против участников проекта. Но здесь важно понимать, при каких условиях эти санкции могут заработать:
«По поводу санкций, то не совсем понятно, на каком правовом основании они могут быть введены. Впрочем, вероятно, что Конгресс таки наложит санкции против Газпрома. Вопрос в том, подпадут ли под них немецкие и европейские компании, а также их руководители. Последний шаг еще больше ухудшит и без того сложные отношения между США и Германией»
Антиамериканские санкции против «Северного потока-2» могут касаться форс-мажорных ситуаций, как, например, случаев политического давления или произвольных непоставок, говорят эксперты.
Открытым остается вопрос, насколько США готовы реализовать подобную стратегию, отвлеченные на внутренние политические проблемы и процедуру импичмента Дональда Трампа.
***
Главным выводом является тот факт, что вопреки стремлению Кремля обойти Украину в экспорте газа на европейский континент, воплотить задум в жизнь, начиная с 1 января 2020 года – практически невозможно. А это возвращает «Газпром» за стол переговоров с Киевом по новому транзитному контракту. О шансах Украины отстоять свои интересы в этом сложном и сверхважном процессе – наша следующая спецтема.
