В Украине стали действовать новые правила приема и обучения детей в школах. Министерство образования утвердило порядок зачисления, отчисления и перевода учеников в государственные и коммунальные образовательные заведения, которые начнут действовать уже с нового учебного года – 1 сентября.
Новые правила коснулись и приема учеников. На это нужно обратить внимание уже сейчас. Минобразования обещает кардинальные и качественные преобразования, исключение дискриминации и равные права для всех учащихся, независимо от финансовых возможностей семей.
Прием в школу с привязкой к месту проживания
Одно из главных изменений – прием в школу. Теперь он проходит не на конкурсной основе, как было прежде, а по принципу проживания на территории, которую обслуживает учреждение. Как разъясняет Минобразования, это означает, что дети имеют право получать начальное и базовое среднее образование в школе, наиболее доступной и близкой к их месту жительства.
«Право лица приобретать начальное и базовое среднее образование в государственном или коммунальном учреждении образования (его филиале), за которым закреплена территория обслуживания, на которой проживает этот человек, ГАРАНТИРУЕТСЯ, что не ограничивает право человека выбрать другое заведение образования»
Территория обслуживания школы – это административно-территориальная единица (ее часть или отдельные дома), которую определяет и закрепляет местный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления за учебным заведением. Каждая школа будет иметь свою территорию обслуживания. К примеру, квартал или конкретный перечень близлежащих домов.
Принцип проживания дает детям право приоритета при приеме в школу, другими словами – первоочередное зачисление.
Единственным исключением или поводом для отказа со стороны школы может быть только возможность заведения (его способность) принять всех желающих. В этой связи родителям должны предоставить список других наиболее доступных к месту проживания учебных заведений. Для семей первоклашек выбрать желаемую школу необходимо заранее, чтобы избежать нюанса с недостатком мест.
Подача документов в школу
Среди обязательных документов для оформления ребенка в школу новый порядок указывает:
- заявление (необходимо подать до 31 мая);
- свидетельство о рождении (при подаче копии предоставляется оригинал на месте);
- медицинскую справку по форме № 086-1/о (справка ученика общеобразовательного учебного заведения о результатах обязательного медицинского профилактического осмотра, копия или оригинал).
Администрация школы не имеет права требовать подтверждающие документы по территориальному принципу для первоочередного зачисления. Только запрашивать.
«Может быть предъявлен документ, подтверждающий место жительства ребенка или одного из его родителей на территории обслуживания учебного заведения, реквизиты которого указываются в заявлении»
При этом до 1 июня включительно в школы будут зачислены дети, место жительства которых на территории обслуживания учебного заведения подтверждено. Другими словами, строгого требования подтверждающих документов нет, но для гарантий попадания в выбранную школу они нужны.
Подтверждающие документы
В новом порядке нет и строгого перечня документов, которые можно предоставить в качестве подтверждения. Есть общий список рекомендаций:
- паспорт гражданина Украины одного из родителей (или другие «аналогичные» документы: вид на постоянное или временное жительство, удостоверение беженца, удостоверение личности, нуждающейся в дополнительной защите или получившей временную защиту, справка об обращении за защитой в Украине);
- справка о регистрации места жительства/пребывания;
- выписка из Единого государственного демографического реестра относительно регистрации места жительства/пребывания лица (ребенка или одного из родителей);
- справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица;
- удостоверяющие права собственности на жилье (свидетельство о праве собственности, выписка из Госреестра прав на недвижимое имущество, договора купли-продажи и т. д.);
- решение суда, вступившее в законную силу, о предоставлении лицу права на заселение в жилое помещение, признание за лицом права пользования жилым помещением или права собственности на него, права на регистрацию места проживания;
- документ, удостоверяющий право пользования жильем (договор найма, поднайма, аренды и т. п.), заключенный между физическими лицами при условии, что пользование соответствующим жильем является реальным и осуществляется по соглашению и волеизъявлению собственника имущества;
- справка о прохождении службы в воинской части;
- акт обследования условий проживания или акт обследования материально-бытовых условий;
- любой другой документ, подтверждающий место жительства ребенка или одного из его родителей.
В разъяснении Минобразования говорится о том, что место регистрации не является единственно возможным вариантом подтверждения проживания ребенка.
«Предостерегаем директоров учебных заведений от того, что место ЖИТЕЛЬСТВА может быть подтверждено исключительно регистрацией места проживания. Это не тождественные понятия и, соответственно, документы»
Поскольку местом проживаниия ребенка до 10 лет считается место жительства его родителей (усыновителей) или одного из них, с кем он проживает, подтверждением может быть документ ученика или одного из родителей.
«Любой официальный документ, в котором указано место проживания ребенка или одного из его родителей, является достаточным для подтверждения места жительства ребенка и соответственно его права на первоочередное зачисление в начальную школу»
Необязательно, но по желанию родителей, в учебное заведение может подаваться документ, который даст право ребенку с особыми образовательными потребностями на зачисление в инклюзивные или спецклассы, если таковые имеются в школе. Для этого нужно подать заключение о комплексной (или повторной) психолого-педагогической оценке развития ребенка или выписку из протокола заседания психолого-медико-педагогической консультации.
Выбор школы не по месту жительства
Это право сохраняется. Родители имеют право подать документы в неограниченное количество учреждений до 31 мая. Если выбор школы не совпадает с местом проживания, действует принцип остаточности свободных мест.
«Свободные места – это места, на которые может быть зачислен ребенок (дети) в пределах способности учебного заведения и норматива наполняемости классов, определенного Законом Украины «Об общем среднем образовании»»
Иными словами, ребенок будет зачислен в выбранную школу без привязки к проживанию, если останутся места после зачисления по принципу обслуживания территории. Согласно порядку, такие свободные места могут возникнуть после 1 июня.
До 1 июня зачисляются дети:
- все, чье место жительства подтверждено на территории обслуживания школы;
- дети – родные (усыновленные) братья и/или сестры детей, уже получающих образование в этом заведении;
- дети работников школы или выпускники дошкольного подразделения учебного заведения (при его наличии).
Жеребьевка
В случае наличия свободных мест, о чем школы должны сообщить в период 2 рабочих дней, дети зачисляются до 15 июня по принципу жеребьёвки. Жеребьевка – это публичное мероприятие и способ конкурсного отбора детей для зачисления на свободные места. Проходит с 5 по 10 июня. Для этого используется барабан либо другая прозрачная конструкция, куда кладутся шарики, листы бумаги или карточки.
Участники отбора в алфавитном порядке выбирают предмет жребия, разворачивают его и озвучивают написанное присутствующим. Результаты фиксируются протоколом.
Критика новых правил
В новых правилах аналитики и многие родители видят несоответствия или неточности. К примеру, вопросы к принципу свободных мест есть у эксперта Украинского института будущего Николая Скибы:
«Чем определяется количество этих свободных мест? Финансированием, которое получает школа? Площадью, которую она занимает? Это абсолютно не прописано, соответственно, на сегодняшний день остается возможность манипулировать понятием «свободные места»»
Для автора очевидным слабым звеном нового порядка есть некая двузначная формулировка подачи подтверждающих документов. Родителям якобы предоставляется выбор, показывать место проживания или нет, но на деле, без такого подтверждения нет окончательных гарантий для приема в выбранную школу. Даже по территориальному подходу.
Как это может выглядеть на практике? К примеру, школа рассчитана на 400 человек, а поданных заявлений собралось 500. Первые 400 – дети, отобранные по принципу обслуживающей территории и с подтвержденными данными по проживанию. Если ребенок претендует на школу по принципу территории, что якобы гарантируется, но родители не предоставили подтверждающих документов, ребенку в описанном случае просто откажут.
К тому же, подход территориальности можно использовать в манипуляторных целях. Что не исключает коррупции. Попасть в элитные школы и гимназии будут стремиться те, кто имеет возможность повлиять на документы по проживанию. Такое мнение высказывают эксперты и родители. Прокомментировала руководитель Центра информации о правах человека по реформе системы регистрации Людмила Янкина:
«К нам уже обращались родители, которые столкнулись с фактами теневой прописки. Директора некоторых школ отправляют родителей в РГА, где последние договариваются о временной фиксации места регистрации. В то же время другие родители теперь должны будут собирать несколько пакетов документов для подачи заявления в различные школы, чтобы попасть хотя бы в одну. Это лишнее время и еще одно препятствие к доступу к образованию»
«Украинская правда. Життя» отмечает еще один коррупционный момент:
«Активные родители уже ознакомились со списками, которые вывесили в столице, и многие из них возмущены, потому что увидели неравнозначное распределение: к «обычным» школам привязывают гораздо больше домов, чем к «элитным». Например, в одном из районов города Киева к специализированной школе с углубленным изучением иностранных языков привязаны всего 39 домов и две улицы. Вместе с тем в одной из общеобразовательных школ, с примерно одинаковыми мощностями, привязаны все дома на 29 улицах»
Очевидно, что такие нормы и несоответствия еще должны быть отрегулированы.
Читая социальные сети и «родительские» странички с негодованием некоторых взрослых хочется отметить, что многие нюансы отпадают сами собой, если вчитаться в разъяснения. Родители сетуют на регистрацию, но ее подтверждение не требуется. А проживание ребенка можно удостоверить целым перечнем документов на выбор.
В Украине существует и теневой рынок аренды жилья, и отсутствие школ в кварталах новостроев, и миграционные проблемы, связанные с войной, а также многие другие вопросы, которые могут повлиять на право выбора школы. Это реальность и многие родители справедливо ссылаются на эти нюансы. С другой стороны, качественные изменения невозможны без ломки стереотипов и традиционных подходов. Система образования в стране давно созрела к таким трансформациям.
До 31 мая остается две недели на подачу документов для приема в школу. Это тот испытательный срок, который покажет, насколько продумана система и новый порядок, каковы ее изъяны, а еще – насколько благородные цели Минобразования совпадают с украинскими реалиями.
Мария Гелюх
