$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+8° Киев +10° Варшава +8° Вашингтон
Подножка ПАСЕ Украине: как работает российское лобби в Европе

Подножка ПАСЕ Украине: как работает российское лобби в Европе

22 Січня 2019 16:56

Зимняя сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), которая стартовала 21 января в Страсбурге, уже успела принести Украине несколько «сюрпризов». Глава украинской делегации Владимир Арьев сообщил, что Ассамблея приняла некоторые решения не в пользу Украины, что можно рассматривать, как желание ПАСЕ вернуть Россию в свои ряды.

Речь об изменениях в регламентном комитете, ответственном за снятие санкций с РФ. Украинцев лишили мест в этом структурном подразделении ПАСЕ. Также – о работе над резолюцией по Азовскому морю, в формулировки которой внесены правки в угоду Кремля. Рассказываем подробно о том, как Россия шантажирует Европу, как Ассамблея идет на уступки и каковы последствия таких движений.

Немного о ПАСЕ и ее роли в Европе


Парламентская Ассамблея Совета Европы – консультативный орган Совета Европы, куда входят представители парламентов всех 47 стран-членов. Это старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества, основанный в 1949 году. Ассамблея представляет политические силы государств-участниц и является платформой для обсуждения проблематики современного общества и международной политики.



Одной из функций ПАСЕ есть принятие резолюций и заключений на актуальные проблемы и вызовы европейской политики, проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Сессии Ассамблеи – это своего рода межпарламентские форумы для дискуссий о злободневных темах, где участвуют национальные правительства, главы государств, межправительственные объединения, НПО и общественные движения.

Своими резолюциями ПАСЕ призывает страны-участницы к решению возникших проблем, актуализирует состояние прав человека в Европе, мониторит национальные выборы,  различные нарушения, участвует в разработке национального законодательства для государств-членов.

Поддержка Украины и ультиматумы России в ПАСЕ


Украина представлена в Совете Европы с 1995 года. Украинская делегация в ПАСЕ насчитывает 24 постоянных представителя и возглавляется народным депутатом Владимиром Арьевым. С момента Крымской аннексии и начала войны на Донбассе Парламентская Ассамблея выступала в поддержку территориальной целостности и суверенитета Украины и с осуждением военной агрессии Кремля.



В апреле 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию с критикой действий России, назвала захват Крыма «таким, что не имеет юридической силы» и не признается Советом Европы. Действия России признаны агрессией против Украины.

ПАСЕ также приняла резолюцию, согласно которой российская делегация лишалась права голоса и участия во всех руководящих органах Ассамблеи до конца 2014 года. Конфликт вокруг заключения украинской летчицы Надежды Савченко в российской тюрьме и ее заочное избрание депутатом от украинской делегации в ПАСЕ продлил запрет РФ на участие в работе Ассамблеи.

На протяжении последующих лет ПАСЕ принимала осуждающие Россию резолюции из-за ситуации на Донбассе и аннексии Крымского полуострова. Как и продлевала санкции на участие российской стороны в структурах Ассамблеи.

Россия в ультимативной форме выдвигала требования в адрес ПАСЕ против наложенных на нее ограничений. Результат такой активности привел к выходу РФ из европейского межпарламентского содружества.

В 2019 году Госдума России решила не направлять свою делегацию на зимнюю сессию ПАСЕ:

сайт Госдумы РФ

«В сложившейся ситуации Государственная дума не видит оснований для возвращения российской делегации в ПАСЕ и возобновления уплаты РФ взносов в бюджет Совета Европы. В связи с этим депутаты Госдумы заявляют о нецелесообразности направления заявки на подтверждение полномочий членов российской делегации в ПАСЕ в 2019 году»


Российские чиновники заявляли, что Россия готова вернуться в этот орган при условии приглашения со стороны европейцев и снятия всех наложенных санкций. Среди требований Кремля – внесение правок в регламент Ассамблеи в пользу РФ:

«Если регламент Ассамблеи не будет изменен, то нам нет смысла участвовать в этой структуре и перечислять на ее нужды большие средства в качестве взносов»

Вячеслав Володин,

спикер Госдумы РФ


Известно, что Россия не платит членские взносы в ПАСЕ. Чем нарушает правила Совета Европы, за что налагаются дополнительные ограничительные меры. Которые сегодня, к сожалению, европейцы вводить не готовы. Также Россия рассматривает вариант выхода из Совета Европы в целом. Такую информацию озвучил чиновник МИД РФ Александр Грушко:

«Для нас дискриминация по политическим мотивам неприемлема. Сегодня мы рассматриваем все опции наших возможных действий, в том числе и вариант выхода из состава СЕ. Надеемся, что в конечном итоге у наших оппонентов возобладает здравый смысл. Мяч находится на стороне тех, кто принимал решение об исключении российской делегации: они должны это решение пересмотреть, если, конечно, руководствуются глубинными интересами о сохранении функциональности организации»

Александр Грушко,

замминистра иностранных дел России


Подобные заявления – формальность и очередные ультиматумы Кремля в адрес Европы, так как на деле Россия всеми силами пытается вернуть былое влияние в европейских структурах и в Парламентской Ассамблее в частности. И небезуспешно.

Повестка зимней сессии ПАСЕ-2019 и уступки России


Среди ключевых тем зимней сессии Парламентской Ассамблеи, которая пройдет с 21 по 25 января 2019 года, остается украинский вопрос. Агрессия России в Керченском проливе будет обсуждаться 24 января в формате «срочных дебатов» с принятием резолюции.

Как написала «Европейская правда» ссылаясь на Владимира Арьева, изначальное название резолюции звучало как «Открытая российская агрессия против Украины: срыв мирного процесса и угроза европейскому единству». Но главенствующий орган ПАСЕ, Бюро, принял решение о смягчении названия:

«Европейская правда»

«После дебатов руководящий орган ПАСЕ смягчил формулировку и отказался от упоминаний о «срыве мирного процесса» - документ будет называться «Рост напряжения вокруг Азова и Керченского пролива и угрозы для европейской безопасности». Один из ключевых друзей России, нидерландец Тайни Кокс, пытался убедить коллег отдать предпочтение дебатам по проблемам оппозиции в Турции. В итоге Бюро поддержало предложение о дебатах и резолюции по обоим предложенным вопросам»


Резолюция по ситуации в Азовском море будет принята после доклада от представителя Европейской Народной Партии (ЕНП) – депутата Бундестага Андреаса Ника, члена ПАСЕ от Германии. Ник ответственен за подготовку проекта резолюции.

Интересно, что в свое время украинская делегация проголосовала против его назначения в руководство политического комитета Ассамблеи. Повлияет ли этот «инцидент» на финальный текст документа – остается открытым, ЕНП в целом поддерживает Украину в вопросах военной агрессии со стороны РФ.

Ключевые моменты Азовской резолюции


Проект документа, представленный Ником 22 января, исключает острые формулировки в адрес России, но содержит ряд претензий к агрессору:

  • немедленное освобождение захваченных в Керченском проливе украинских моряков;

  • обеспечение пленных моряков необходимой помощью: медицинской, юридической, консульской;

  • гарантии свободного прохода для кораблей под украинскими флагами через Керченский пролив;

  • недопущение новых актов агрессии, даже в случае мнения РФ о нарушении другими кораблями ее территориальных вод.


В проекте сказано о том, что ПАСЕ поддерживает территориальную целостность Украины, включая Крым. Ник предложил Ассамблее поддержать направление международной наблюдательной миссии в воды Азовского моря, которая бы гарантировала свободный проход кораблей через Керченский пролив. Эту инициативу продвигают партнеры Украины Германия и Франция.

Реверансы ПАСЕ в адрес России и их последствия


Движение на возврат России в структуры ПАСЕ «возглавляет» председатель Ассамблеи Лилиан Мори-Паскье, участник от группы социалистов. 21 января она официально заявила о том, что необходимо искать пути решения для снятия с России всех ограничений и вернуть в работу Парламентской Ассамблеи:

«Пора выполнять свои обязанности и всем политическим группам перейти к поиску решений»

Лилиан Мори-Паскье,

председатель ПАСЕ


Практичным результатом намерений Паскье и сторонников Кремля стало решение Бюро ПАСЕ об изменении правил формирования комитетов, в результате чего Украина лишилась мест в том самом регламентном комитете, который работает над снятием санкций с РФ. Бюро установило ограничения для комитета по регламенту и по вопросам избрания судей ЕСПЛ – не более двух представителей для каждого из стран-членов.

«Европейская правда»

«До сих пор в обоих упомянутых комитетах не было такого ограничения; их состав формировался по предложениям политических групп. Благодаря этому в регламентном комитете было четверо украинцев – Владимир Арьев, Владислав Голуб, Юлия Левочкина и Сергей Кираль (первый заместитель председателя комитета). Этот комитет имеет особое значение, поскольку отвечал за разработку изменений в регламент, которые должны были снять санкционное давление с РФ и открыть путь к возвращению россиян в ассамблею»


Фактически Бюро обнулило участие тех стран, которые имели больше 2 представителей. Владимир Арьев считает такое решение – политически мотивированным:

«Было решено просто обнулить список, сейчас у нас ноль мест в регламентном комитете, и группы должны выдвигать новых кандидатов. Это кажется мелкой местью за принципиальную позицию украинцев по изменению регламента в угоду РФ»

Владимир Арьев,

глава украинской делегации в ПАСЕ


Последствия таких решений – ослабление антироссийских позиций европейцев и постепенный возврат России в структуры Ассамблеи. На кону – не только репутация ПАСЕ, но и роль этого института в Европе, считает Роман Бессмертный, экс-представитель Украины в Трехсторонней контактной группе в Минске, бывший посол Украины в Беларуси. По его взгляд,  ПАСЕ переживает кризис:

«Без преувеличения, в ближайшее время будет определена судьба этой организации. Все зависит от того, устоит ли она перед соблазном российскими деньгами. Зимняя сессия Парламентской Ассамблеи пройдет под знаком избрания нового председателя»

Роман Бессмертный,

экс-представитель Украины в Трехсторонней контактной группе в Минске


По мнению политика, организация проходит испытание на прочность европейских ценностей:

«ПАСЕ сегодня попала в такую ситуацию, что большинство вопросов, как ни поверни, все равно крутятся вокруг темы Украины. Это как водораздел, который определяет, – ты на стороне зла или добра. Он проявляется и в поддержке кандидатур на председателя организации, и в видении перспективы участия России в работе ПАСЕ, и в санкциях против Кремля. Скажу так: если победит проукраинская позиция (в том числе в голосовании за председателя), Парламентская Ассамблея Совета Европы имеет шанс на дальнейшее существование и укрепление своего статуса. Если побеждают силы, связанные с Россией, – дальнейший распад продлится. Такое время. Пора определяться, что дороже – российские деньги или декларируемые европейские ценности»

Роман Бессмертный,

экс-представитель Украины в Трехсторонней контактной группе в Минске


По итогам всей сессии можно будет судить, насколько сбывается прогноз Романа Бессмертного. Исходя из того, что заявлено и сделано на текущий момент, прогноз весьма правдивый.