Зимняя сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), которая стартовала 21 января в Страсбурге, уже успела принести Украине несколько «сюрпризов». Глава украинской делегации Владимир Арьев сообщил, что Ассамблея приняла некоторые решения не в пользу Украины, что можно рассматривать, как желание ПАСЕ вернуть Россию в свои ряды.
Речь об изменениях в регламентном комитете, ответственном за снятие санкций с РФ. Украинцев лишили мест в этом структурном подразделении ПАСЕ. Также – о работе над резолюцией по Азовскому морю, в формулировки которой внесены правки в угоду Кремля. Рассказываем подробно о том, как Россия шантажирует Европу, как Ассамблея идет на уступки и каковы последствия таких движений.
Немного о ПАСЕ и ее роли в Европе
Одной из функций ПАСЕ есть принятие резолюций и заключений на актуальные проблемы и вызовы европейской политики, проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Сессии Ассамблеи – это своего рода межпарламентские форумы для дискуссий о злободневных темах, где участвуют национальные правительства, главы государств, межправительственные объединения, НПО и общественные движения.
Своими резолюциями ПАСЕ призывает страны-участницы к решению возникших проблем, актуализирует состояние прав человека в Европе, мониторит национальные выборы, различные нарушения, участвует в разработке национального законодательства для государств-членов.
Поддержка Украины и ультиматумы России в ПАСЕ
Украина представлена в Совете Европы с 1995 года. Украинская делегация в ПАСЕ насчитывает 24 постоянных представителя и возглавляется народным депутатом Владимиром Арьевым. С момента Крымской аннексии и начала войны на Донбассе Парламентская Ассамблея выступала в поддержку территориальной целостности и суверенитета Украины и с осуждением военной агрессии Кремля.
В апреле 2014 года ПАСЕ приняла резолюцию с критикой действий России, назвала захват Крыма «таким, что не имеет юридической силы» и не признается Советом Европы. Действия России признаны агрессией против Украины.
ПАСЕ также приняла резолюцию, согласно которой российская делегация лишалась права голоса и участия во всех руководящих органах Ассамблеи до конца 2014 года. Конфликт вокруг заключения украинской летчицы Надежды Савченко в российской тюрьме и ее заочное избрание депутатом от украинской делегации в ПАСЕ продлил запрет РФ на участие в работе Ассамблеи.
На протяжении последующих лет ПАСЕ принимала осуждающие Россию резолюции из-за ситуации на Донбассе и аннексии Крымского полуострова. Как и продлевала санкции на участие российской стороны в структурах Ассамблеи.
Россия в ультимативной форме выдвигала требования в адрес ПАСЕ против наложенных на нее ограничений. Результат такой активности привел к выходу РФ из европейского межпарламентского содружества.
В 2019 году Госдума России решила не направлять свою делегацию на зимнюю сессию ПАСЕ:
Российские чиновники заявляли, что Россия готова вернуться в этот орган при условии приглашения со стороны европейцев и снятия всех наложенных санкций. Среди требований Кремля – внесение правок в регламент Ассамблеи в пользу РФ:
Известно, что Россия не платит членские взносы в ПАСЕ. Чем нарушает правила Совета Европы, за что налагаются дополнительные ограничительные меры. Которые сегодня, к сожалению, европейцы вводить не готовы. Также Россия рассматривает вариант выхода из Совета Европы в целом. Такую информацию озвучил чиновник МИД РФ Александр Грушко:
Подобные заявления – формальность и очередные ультиматумы Кремля в адрес Европы, так как на деле Россия всеми силами пытается вернуть былое влияние в европейских структурах и в Парламентской Ассамблее в частности. И небезуспешно.
Повестка зимней сессии ПАСЕ-2019 и уступки России
Среди ключевых тем зимней сессии Парламентской Ассамблеи, которая пройдет с 21 по 25 января 2019 года, остается украинский вопрос. Агрессия России в Керченском проливе будет обсуждаться 24 января в формате «срочных дебатов» с принятием резолюции.
Как написала «Европейская правда» ссылаясь на Владимира Арьева, изначальное название резолюции звучало как «Открытая российская агрессия против Украины: срыв мирного процесса и угроза европейскому единству». Но главенствующий орган ПАСЕ, Бюро, принял решение о смягчении названия:
Резолюция по ситуации в Азовском море будет принята после доклада от представителя Европейской Народной Партии (ЕНП) – депутата Бундестага Андреаса Ника, члена ПАСЕ от Германии. Ник ответственен за подготовку проекта резолюции.
Интересно, что в свое время украинская делегация проголосовала против его назначения в руководство политического комитета Ассамблеи. Повлияет ли этот «инцидент» на финальный текст документа – остается открытым, ЕНП в целом поддерживает Украину в вопросах военной агрессии со стороны РФ.
Ключевые моменты Азовской резолюции
Проект документа, представленный Ником 22 января, исключает острые формулировки в адрес России, но содержит ряд претензий к агрессору:
- немедленное освобождение захваченных в Керченском проливе украинских моряков;
- обеспечение пленных моряков необходимой помощью: медицинской, юридической, консульской;
- гарантии свободного прохода для кораблей под украинскими флагами через Керченский пролив;
- недопущение новых актов агрессии, даже в случае мнения РФ о нарушении другими кораблями ее территориальных вод.
В проекте сказано о том, что ПАСЕ поддерживает территориальную целостность Украины, включая Крым. Ник предложил Ассамблее поддержать направление международной наблюдательной миссии в воды Азовского моря, которая бы гарантировала свободный проход кораблей через Керченский пролив. Эту инициативу продвигают партнеры Украины Германия и Франция.
Реверансы ПАСЕ в адрес России и их последствия
Движение на возврат России в структуры ПАСЕ «возглавляет» председатель Ассамблеи Лилиан Мори-Паскье, участник от группы социалистов. 21 января она официально заявила о том, что необходимо искать пути решения для снятия с России всех ограничений и вернуть в работу Парламентской Ассамблеи:
Практичным результатом намерений Паскье и сторонников Кремля стало решение Бюро ПАСЕ об изменении правил формирования комитетов, в результате чего Украина лишилась мест в том самом регламентном комитете, который работает над снятием санкций с РФ. Бюро установило ограничения для комитета по регламенту и по вопросам избрания судей ЕСПЛ – не более двух представителей для каждого из стран-членов.
Фактически Бюро обнулило участие тех стран, которые имели больше 2 представителей. Владимир Арьев считает такое решение – политически мотивированным:
Последствия таких решений – ослабление антироссийских позиций европейцев и постепенный возврат России в структуры Ассамблеи. На кону – не только репутация ПАСЕ, но и роль этого института в Европе, считает Роман Бессмертный, экс-представитель Украины в Трехсторонней контактной группе в Минске, бывший посол Украины в Беларуси. По его взгляд, ПАСЕ переживает кризис:
По мнению политика, организация проходит испытание на прочность европейских ценностей:
По итогам всей сессии можно будет судить, насколько сбывается прогноз Романа Бессмертного. Исходя из того, что заявлено и сделано на текущий момент, прогноз весьма правдивый.