Брюссельский саммит лидеров стран ЕС, который прошел 28-29 июня, завершился без подписания итоговых резолюций, как того требует протокол. И показал, насколько глубоки разногласия внутри Европейского Союза.
За максимально широкой повесткой, которая включала экономические вопросы, финансы и торговлю, безопасность и оборону, еврозону и Brexit, антироссийские санкции и ответственность за крушение малазийского боинга в 2014 году, стояла главная дискуссия последних нескольких лет для Европы – проблема нелегальной миграции и контроль притока беженцев в ЕС. Градус напряжения по этому поводу можно описать недавними словами Джорджа Сороса:
«Существование ЕС поставлено под угрозу – больше не фигура речи, а суровая реальность»
Европейские политики признают, миграционный кризис перерастает в политический и может расколоть блок. Для некоторых стран, главным образом Германии, вопрос остро стоит и во внутриполитической плоскости: на кону стабильность немецкого правительства и судьба канцлерин Ангелы Меркель.
Избежать реальной участи раскола возможно за счет ужесточения миграционной политики Евросоюза и уступок в адрес тех стран-членов, на которые приходится основное бремя мигрантов. Попросту говоря, признания того факта, что Европа больше не может и не хочет принимать нелегалов, для чего будут приняты соответствующие меры. Что и было достигнуто после затяжных переговоров, однако не решило вопрос с отказом Италии подписывать итоговые резолюции саммита.
Контекст встречи европейских лидеров
Накануне встречи в Брюсселе глава немецкого правительства Ангела Меркель признала: урегулирование миграционной проблемы будет определяющей для будущего Европы. Как и то, что найти общие европейские решения непросто, но необходимо для единства и стабильности.
В этом ключе Германию поддерживает Франция, но принципиально оппонируют страны Вышеградской четверки (Польша, Чехия, Словакия и Венгрия), Австрия и особенно Италия. Последняя, наряду с Мальтой, отказывается принимать беженцев и закрыла свои порты для спасательных суден до конца лета. Правительство государства в лице министра внутренних дел Маттео Сальвини однозначно высказывалось о своем отношении к этой теме за неделю до саммита:
«Через год мы узнаем, будет ли существовать единая Европа или нет. Италия больше не может принимать мигрантов»
глава МВД ИталииПоследние отказы Рима в приеме суден с беженцами вызвали шквал критики с боку других членов Евросоюза и спровоцировали дипломатический скандал с Парижем. Австрия, Италия и Германия в лице министра МВД Хорста Зеехофера намерены закрывать свои границы для нелегалов, если общая позиция ЕС не будет пересмотрена.
24 июня Еврокомиссия провела мини-саммит, посвященный проблематике беженцев, но единого мнения достигнуто не было.
Очередной миграционный кризис в Европе разразился на фоне торговой войны со Штатами, сложным процессом выхода Великобритании из ЕС, угрозами безопасности со стороны России, инициативами снятия санкций с Кремля со стороны отдельных членов блока, и общим возрастающим евроспектицизмом.
В результате, лидеры блока не смогли подписать итоговый документ Брюссельского Саммита, несмотря на общие позиции по торговле, безопасности и Brexit, а также – согласование нового подхода и ужесточение миграционных правил Евросоюза:
[blockquote_with_author]«Так как один из представителей стран ЕС не согласен с итоговым заявлением, никаких соглашений подписано не было. Также по этой причине сегодня (28 июня – прим.авт.) не состоялась пресс-конференция лидеров Евросоюза. Она пройдет после завершения саммита»[/blockquote_with_author]
Мигранты вне Европы – главный итог встречи в Брюсселе
Главный итог саммита, который, по словам Ангелы Меркель, не снимает всех противоречий – достижение компромисса в вопросе беженцев. В итогом соглашении сказано:
Основные положения резолюции по мигрантам содержат такие подходы к разрешению кризиса:
- Добровольное согласие членов ЕС на прием беженцев (отказ от обязательных квот);
- Учреждение спеццентров для мигрантов внутри блока и их финансирование за счет бюджета ЕС – так называемых «закрытых лагерей», где нелегалы будут дожидаться решений по предоставлению убежища в странах прибытия;
- Создание центров помощи беженцам за пределами Европейского Союза, в частности в регионе Северной Африки и при содействии ООН – в Египте, Алжире, Тунисе, Марокко, Ливии;
- Более активная поддержка пограничной службы ЕС Frontex, увеличение ее численности и расширение полномочий;
- Борьба со вторичной миграцией – перемещением нелегалов внутри Евросоюза.
Такая формулировка была сделана в угоду главе МДВ Германии Зеехоферу, который угрожает Меркель выходом его партии ХСС из правительственной коалиции.
Отдельно упомянуто о выделении транша финансовой помощи Турции на потребности проектов по беженцам в рамках миграционной сделки между Анкарой и Брюсселем. Деньги будут выделены, взамен Турция должна сдерживать наплыв нелегалов в Европу соответствующими мерами.
В перспективе ЕС намерен реформировать всю систему предоставления убежища, учредить полноценное иммиграционное агентство Евросоюза и унифицировать все стандарты миграционной политики. Но в резолюции саммита о практичных шагах сказано мало.
Оценки европейских лидеров
Несмотря на общее напряжение, европейские лидеры позитивно оценили достигнутые договоренности по нелегалам. Канцлер ФРГ Ангела Меркель назвала итоги переговоров «существенным прогрессом» на пути к урегулированию кризиса в Европе и «равносильным результатом» для сглаживания противоречий внутри собственного правительства. По мнению канцлера, общее европейское решение удалось найти.
Президент Франции Эммануэль Макрон поприветствовал миграционные договоренности:
«Сегодняшний этап был важен. Многие предсказывали невозможность достижения соглашения и триумф национальных решений, но сегодня мы получили европейское решение. Что позволит ЕС получить комплексный подход к решению миграционного кризиса, в частности посредством работы с третьими странами. Это позволит лучше защищать наши границы, ужесточить правила приема беженцев»
Президент Франции Канцлер Австрии Себастьян Курц:
«Это была долгая дискуссия, и в ЕС есть по-прежнему разные подходы, но я рад, что есть много стран, которые настаивают на том, чтобы мы сократили потоки в Европу. Это не только Вышеградская группа, но и Нидерланды, Дания, Болгария, те, кто выступил за сильную и активную внешнюю границу. Мы рады, что впервые удалось предусмотреть центры выгрузки мигрантов вне ЕС. Мы долгое время требовали, чтобы такие зоны безопасности или центры высадки существовали вне Европы, и эта идея осуществилась и присутствует в тексте»
Канцлер Австрии Премьер-министр Италии Джузеппе Конте:
«Отныне Италия не одна. Устанавливается новый всеобъемлющий принцип оказания приема и спасения мигрантов. И признается главный принцип: любой прибывающий в Италию прибывает в Европу»
Премьер-министр Италии Оценки экспертов
Издание Politico считает результаты Саммита обнадеживающими, но не без доли скепсиса:
Скептично оценивают результаты брюссельского саммита и эксперты «Немецкой волны», намекая на давление популистов и победу правых взглядов в либеральной Европе:
В целом же, документы резолюций содержат достаточно общие трактовки и многие практичные моменты не прописаны.
Продление антироссийских санкций как демонстрация единства ЕС
Санкции против России продлены еще на пол года, до 31 января 2019. Экономические ограничения против банковского, финансового и энергетического секторов РФ продолжат действовать из-за невыполнения российской стороной Минских соглашений. Об этом сообщила Ангела Меркель на итоговой пресс-конференции саммита:
«Мы говорили о санкциях, и мы продлили эти санкции из-за Минских соглашений и Украины»
канцлер Германии Традиционное единство в этом вопросе озвучил и французский лидер Эммануэль Макрон. Политик призывает Россию к соблюдению Минска и объясняет санкции мерами безопасности для европейского региона:
«Европейский Союз не имеет агрессивной политики против России. Вся стратегия заключается в построении отношений со всеми нашими соседями. Мы имеем в виду нашу общую безопасность, то, что произошло в Украине, и что до сих пор не урегулировано. По-прежнему говорится об обязательствах в соответствии с условиями Минского соглашения. Мы должны быть последовательными. Если положение дел не меняется с течением времени, мы не можем игнорировать принципы и интересы наших стран-членов. Особенно учитывая страны Балтии»
президент ФранцииВ этом вопросе Европа пока что остается единой, несмотря на желание отдельных стран отказаться от общеевропейской санкционной кампании. Сохранить это единство помогли в том числе и уступки, достигнутые в отношении миграционной политики блока.
Как будет претворяться в жизнь новая правая стратегия Европы по борьбе с нелегалами – можно будет оценить в ближайшее время, по итогам конфликта в правительстве Меркель. И дальнейшая санкционная поддержка Украины против России все больше будет зависеть от настроений евроскептиков и правых популистов при власти в странах ЕС. А ирония в том, что разменной монетой в единогласной поддержке Киева выступает казалось бы далекая от Украины общеевропейская проблема миграции.
