19 мая стало неприятным сюрпризом для Украины и ее союзников в борьбе за остановку российского газопровода «Северный поток-2». США, ссылаясь на свои национальные интересы, официально подтвердили, что не будут вводить санкции против оператора трубопровода Nord Stream 2 AG и ее руководителя, экс-разведчика ГДР Маттиаса Варнига.
Впрочем, назвать это событие неожиданным для Киева либо других столиц будет не правильно. Ведь Администрация Байдена, хоть и считает российский проект «плохой идеей», нацелена на восстановление трансатлантического единства. Проще говоря, на договороспособность с Германией, главным сторонником потока в Европе.
Как повлияет решение США на дальнейшую судьбу «Северного потока-2» и что по этому поводу думают эксперты – детально в нашей спецтеме.
Позиция Администрации Байдена
19 мая Госдепартамент США опубликовал официальное заявление относительно отказа от санкций против компании-оператора «Северного потока-2» Nord Stream 2 AG. От имени Госсекретаря Энтони Блинкена Вашингтон сослался на национальные интересы в принятии этого решения, что соответствует «обязательству укреплять трансатлантические отношения в целях национальной безопасности»:
«Я решил, что отказ от применения санкций в отношении Nord Stream 2 AG, ее генерального директора Маттиаса Варнига и должностных лиц Nord Stream 2 AG отвечает национальным интересам Соединенных Штатов»
Госсекретарь СШАСогласно этому же заявлению, США продолжат противодействовать реализации потока:
Что касается санкций, то они будут введены против 4 кораблей, указанных в отчете Госдепартамента Конгрессу, и еще против 9 дополнительных судов, находящихся в собственности или под контролем Морской спасательной службой России, и участвующих в работах над трубопроводом.
Критика Конгресса
Американский Конгресс не разделяет позиции Администрации Байдена. В заявлении комитета Сената США по международным делам решение не вводить санкции назвали «подарком Путину» накануне встречи двух президентов в Европе:
«Решение администрации отменить санкции, введенные против компании Nord Stream 2 AG и ее генерального директора Маттиаса Варнига, ссылаясь на национальные интересы США, является ошибочным. Администрация, похоже, предполагает, что каким-то образом это соответствует интересам Соединенных Штатов – позволить завершение этого российского проекта злонамеренного влияния»
Оценки действий США и последствия для газопровода
Западные медиа раскритиковали решение США по российскому трубопроводу. Редакция The Wall Street Journal вышла с общей позицией: Байден и его администрация были не совсем искренними, когда говорили, что готовы сделать все, чтобы остановить строительство «Северного потока-2».
«Ограничения на друзей Путина будут сняты во имя «национальных интересов США». Это подобно тем шагам, за которые СМИ нарекли Дональда Трампа российским агентом»
«Решение предполагает, что г-н Байден не хочет разрушать свои отношения с правительством Германии, которое решительно поддерживает строительство трубопровода. Но здесь все наоборот. Проекту оппонируют обе партии Конгресса, и в апреле Европейский парламент призвал его остановить. Это немцы обязаны избегать разрушения отношений с Вашингтоном и остальной Европой»
По мнению редакции, это решение – геополитическая халатность Вашингтона и экономическое вознаграждение для политики Путина, угрожающей правам человека внутри России, суверенитету Украины и энергобезопасности Европы.
«Вот почему такие страны, как Польша, готовы платить больше, чтобы избежать поставок российского газа, даже если они значительно менее богаты, чем Германия»
Источник Axios, первым опубликовавший намерения Администрации отказаться от санкций против оператора потока, пишет о том, что происходящее «создает странную ситуацию», поскольку администрация Байдена готова вводить ограничения против суден, участвующих в строительстве «Северного потока-2», но отказывается от санкций на компанию, «фактически отвечающую за проект».
«Источники, близкие к ситуации, говорят, что, по мнению высших должностных лиц в окружении Байдена, единственный способ потенциально остановить проект, который завершен на 95%, - это наложить санкции на немецких конечных потребителей газа. А Администрация президента не желает разрывать отношения с Германией из-за «Северного потока-2»
Axios считает, что завершение этого газопровода станет для Путина огромной геополитической победой и даст ему новые существенные рычаги воздействия в Европе и на Украину:
«Обход Украины прямым трубопроводом в Германию – это возможность для России достичь своей цели – изолировать свое бывшее государство-потребителя, ныне зарождающуюся демократию, от Западной Европы»
Издание напоминает о давлении, которое использует Россия с помощью прекращения поставок на соседние рынки в спорных ситуациях. Автор материала также считает, что трубопровод можно будет достроить к лету, если не случится серьезных вмешательств в его остановку.
Схожее мнение относительно будущего проекта опубликовал Bloomberg, ссылаясь на источники в Вашингтоне:
«Чиновники США рассказали Bloomberg об изменении тональности администрации Байдена по отношению к проекту в обход Украины. Там борьбу с «Северным потоком-2» теперь называют «слабой перспективой». Неназванный американский чиновник пояснил Bloomberg, что шансы остановить достройку газопровода все меньше. А Байден хочет избежать конфронтации с Германией и другими странами ЕС, которые поддерживают поток. Отказ от санкций якобы дает время для дальнейших дискуссий»
Издание отмечает, что проект может быть завершенным уже в текущем году. И отмена санкций уже позитивно отразилась на фондовых рынках:
«Сообщения об отмене санкций были встречены с облегчением в России, где на этой неделе акции «Газпрома» выросли на 4%. Аналитики BCS Global Markets считают, что более мягкая позиция США в отношении Nord Stream 2 положительна для рынка»
О рисках завершения газопровода в 2021 году пишет и The Washington Post. Но автор материала напоминает, что компании, которые должны сертифицировать запуск трубопровода, попадут под уже наложенные санкции США. Именно поэтому ряд европейских подрядчиков вышли из проекта:
«Санкции США в отношении страховщиков и сертифицирующих организаций Nord Stream 2 могут задержать запуск этой линии. Из-за рисков ограничений норвежский провайдер сертификации Det Norske Veritas AS вышел из проекта. Кроме того, базирующаяся в Швейцарии компания Zurich Insurance Group AG и немецкая компания Munich Re решили прекратить покрытие рисков строительства Nord Stream 2. Поскольку нет ограничений по национальной принадлежности страховщиков и сертификаторов, «Газпром» может искать эти компании в России»
В западной прессе встречаются оценки, согласно которым решение Байдена «отложить вопрос» с потоком объясняют желанием США восстановить былые доверительные трансатлантические связи для сдерживания Китая и выработки совместной политики в отношении глобальных вызовов – климата, пандемии, проблем разоружения. И в контексте разрешения этих глобальных тем «Северный поток-2» кажется «пустяковым вопросом».
Другими словами, Вашингтон, ослабляя давление на Германию, делает это из расчета на взаимные, более значимые с точки зрения интересов США, шаги Берлина на встречу.
