Основу финансовой политики составляет бюджетная политика, которая связана прежде всего с формированием и исполнением бюджетов всех уровней и общегосударственных целевых фондов, в основном благодаря налоговой политике, проводимой в государстве за счет налоговых платежей.
По состоянию на 01.06. 2019 года и за весь период с начала года наблюдается положительная динамика по всем налоговым и таможенным платежам, отмечают в Государственной фискальной службе Украины.
Согласно подсчетам ГФСУ, за январь — май 2019 по оперативным данным в сводный бюджет собрано 507,2 млрд грн. Это на 13,3%, или на 59,5 млрд грн больше соответствующего периода прошлого года. Так, за январь-май 2018 году до сводного бюджета поступило 447,6 млрд грн.
По словам и.о. главы ГФСУ, в государственный бюджет собрано 400,1 млрд грн. Этот показатель превышает соответствующий период прошлого года на 11,5%, или на 41,1 млрд гривен.
Так, налоговых платежей в общий фонд госбюджета в январе-мае 2019 собрано в размере 242,5 млрд грн. Это на 10,6% или на 23,1 млрд грн превышает прошлогодний показатель.
Таможенных платежей поступило 128,4 млрд грн, что на 2,8 млрд грн, или на 2,2% больше, чем за январь-май 2018 года.
В мае текущего года в сводный бюджет собрано 117,1 млрд грн. Это на 11,9%, или на 12,4 млрд грн превышает показатель мая прошлого года. В государственный бюджет собрано почти 93,2 млрд грн, что на 10,8%, или на 9,1 млрд грн превышает сбор мая 2018 года.
В общий фонд госбюджета в мае собрано 60,1 млрд грн налоговых платежей, что на 11%, или почти на 6 млрд грн больше, чем в мае предыдущего года. Таможенных платежей поступило 27,4 млрд грн, что на 3,3%, или на 0,9 млрд грн превышает прошлогодний показатель.
Такой уровень поступлений позволил обеспечить выполнение госбюджета с профицитом. Как отмечают в Министерстве финансов Украины, Государственный бюджет за пять месяцев выполнен с профицитом 8,6 млрд грн при утвержденном годовом показателе дефицита в сумме 90,0 млрд грн (рисунок 1).
Рисунок 1 - Утвержденный и прогнозный уровень дефицита бюджета Украины
При этом доходы государственного бюджета за пять месяцев 2019 года выросли на 15,4% год к году - до 426,7 млрд грн. Они составляли 98,6% от росписи.
Государственная казначейская служба Украины сообщает, что по оперативным данным доходы общего фонда государственного бюджета были выполнены на 97,4% от росписи с учетом поступления прибыли НБУ в сумме 17,3 млрд грн в мае.
Минфин отмечает, основные факторы недовыполнение доходов остались прежними:
- Сальдо доходов от НДС с произведенных в Украине товаров был выполнен на 78,2% от росписи из-за увеличения возмещения НДС (в частности, в мае на 15,5% г / г, а всего за пять месяцев возмещения НДС выросло на 28,0 % г / г).
- Поправка на укрепление в бюджете курса гривны, объемы импорта ниже прогнозируемых (в частности, газа) и введенные льготы по уплате НДС на ввоз солнечных батарей негативно отразились на выполнении росписи поступлений от НДС с ввезенных в Украину товаров, составляли 88,9% от росписи.
- Снижение производства табака и табачных изделий в январе-апреле 2019 года, а также наполнения оптовыми компаниями внутреннего рынка этих товаров за счет значительных запасов готовой продукции на складах, акциз с которых уплачены в предыдущие годы, поступления от акциза составили всего 73,1% от росписи.
- Ниже поступления от государственных предприятий в форме трансферта части чистой прибыли (на 14,4% г / г), что связано с введением дифференцированного подхода к определению соответственно доли в зависимости от профиля предприятия.
Несмотря на это, доходы общего фонда государственного бюджета за соответствующий период выросли на 11,6% год к году — до 376,7 млрд грн благодаря нескольким обстоятельствам:
- за пять месяцев НБУ перечислил в государственный бюджет 64,9 млрд грн (что на 17,3 млрд больше, чем предусмотрено в Законе о Государственном бюджете на 2019 год).
- доходы от ПФДО выросли на 21,9% г / г в результате повышения средней заработной платы. Также были выше прошлогодних доходы от рентных платежей за пользование недрами (на 46,0% г / г) из-за эффекта статистической базы, а увеличение импорта способствовало выше поступлениям от НДС с ввезенных в Украину товаров (на 5,4% г /г).
В то же время доходы от налога на прибыль предприятий остались близкими к прошлогоднему уровню, однако это обусловлено единовременным начислением и уплатой налога в 2018 году по решению Стокгольмского суда, а также снижением доходов отдельных металлургических предприятий в первом квартале, в частности из-за снижения мировых цен на базовые металлы (без учета железной руды) на 9,4% г / г.
Министерство финансов отмечает, что, учитывая важность своевременного и полного финансирования защищенных расходов, осуществляется постоянный мониторинг поступлений в бюджет и оценка ликвидности на следующие месяцы. Это позволяет полностью профинансировать расходы на оборону, социальную защиту, обслуживание долга и дотации местным бюджетам в соответствии с росписью на основании платежных поручений.
Вследствие чрезвычайно низких поступлений от приватизации в сумме 0,3 млрд грн (поскольку в 2018 году стартовала лишь малая приватизация), правительство в декабре приняло решение об их замещении дополнительным объемом внутренних заимствований. Причина такого решения заключается в выполнении первоначального плана по доходам от приватизации в 2018 году только на 1,4%.
Стоит отметить, пока поступления от приватизации составили за январь-май 2019 года только 216,8 млн грн, что составляет 1,3% от планового годового показателя.
В итоге отметим, согласно Закону Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год», дефицит бюджета и долговые обязательства планируется профинансировать преимущественно за счет внутренних и внешних заимствований. Государственные заимствования за январь-май 2019 года составили 182,2 млрд гривен. Всего от размещения ОВГЗ на финансирование государственного бюджета привлечено 155,5 млрд грн, в частности в гривне - 103,2 млрд грн. При этом, платежи по погашению государственного долга составили около 176,2 млрд грн. Расходы по обслуживанию государственного долга за этот период составили около 55,0 млрд грн.
Напомним, по состоянию на 3 июня сумма средств на Едином казначейском счете составляла 29,5 млрд грн, а также дополнительно на валютных счетах Государственной казначейской службы Украины в гривневом эквиваленте 49,7 млрд грн, чего вполне достаточно для обслуживания и выплат государственного долга.
