$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+12° Киев +13° Варшава +10° Вашингтон
Поддержка людей и бизнеса в борьбе с COVID-19: мировая практика и украинские реалии

Поддержка людей и бизнеса в борьбе с COVID-19: мировая практика и украинские реалии

22 Червня 2020 18:12

Кризис, связанный с COVID-19, создает беспрецедентные вызовы для людей, домашних хозяйств и компаний. Разрушенные цепочки поставок, меры по сдерживанию вируса, которые ограничивают экономическое и социальное взаимодействие, а также падение спроса ставят под угрозу рабочие места и средства к существованию людей, отмечают эксперты в аналитической справке Всемирного банка.

Этот кризис имеет другую природу, чем предыдущие, и требует иного сочетания и временных рамок мер реагирования, в пределах соответствующих политик.

Соблюдение дистанцирования

Кроме призывов строго соблюдать санитарные нормы, правительства и работодатели поощряют расширенную «дистанционную работу», которая при наличии соответствующего ІТ-оборудования возможна на многих рабочих местах. В то время как некоторые работодатели не решались продвигать удаленную работу, в настоящее время в их непосредственных интересах уменьшить влияние вируса на своих сотрудников для ограничения отсутствия, связанного с болезнью, и поддержания деятельности компании.

Правительства также предоставляют различные виды поддержки малым и средним предприятиям (МСП), чтобы помочь им быстро нарастить потенциал для дистанционной работы, предоставляя финансовую помощь в приобретении оборудования и поддерживая разработку соответствующей политики в сфере дистанционной работы. Например, в Японии компании теперь могут получать субсидию в размере 50% (до 1 млн. иен) от затрат на установку оборудования для дистанционной работы. Министерство инноваций Италии создало веб-сайт, на котором представлен обзор различных доступных веб-инструментов, позволяющих осуществлять дистанционную работу и дистанционное обучение. Некоторые крупные технологические компании, включая Amazon Web Services, Cisco, Dropbox и Google, предоставляют временный бесплатный доступ к некоторым своим коммуникационных инструментов и инструментов совместного использования компаниям и работникам.



Рисунок 1 - Доля стран ОЭСР, которые ввели (или объявили) новые меры или расширили существующие в ответ на COVID-19

Источник: OECD (2020), «Supporting people and companies to deal with the Covid-19 virus: Options for an immediate employment and social-policy response».  

Большинство стран ОЭСР предоставляют работникам финансовую компенсацию во время пребывания на больничном. Часто начальный период покрывается работодателем в форме непрерывной выплаты заработной платы в течение 5-15 дней в большинстве стран ОЭСР, и до нескольких недель или месяцев, например, в Австрии, Германии или Италии и даже до 2 лет в Нидерландах. Кроме того, почти все страны ОЭСР предоставляют больным работникам оплачиваемую государством поддержку доходов, которая может выходить за рамки обязательств работодателей — до одного года во многих странах ОЭСР, а в некоторых странах даже дольше.

Уровень компенсации при больничном высокий во многих странах и, как правило, составляет около 50-80% последней заработной платы, а также до 100% в таких странах, как Нидерланды и Норвегия.



Рисунок 2 - Доля стран G-20, которые ввели (или объявили) новые меры или расширили существующие в ответ на COVID-19

Источник: OECD (2020), «Supporting people and companies to deal with the Covid-19 virus: Options for an immediate employment and social-policy response».                  

В странах с наиболее щедрыми системами общие расходы на больничные, включая выплаты работодателей и государственной помощи по временной нетрудоспособности вследствие заболевания, составляют 3% от общей суммы оплаты труда работников или более.

Еще одной мерой является финансовая поддержка работодателей, которые предоставляют работникам оплачиваемый отпуск. В Японии Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения объявило о предоставлении субсидий компаниям, которые создают свои собственные системы оплачиваемых отпусков для работников, подвергшихся воздействию закрытия школ. Работодателям будет выплачена компенсация за сохранение заработной платы, пока работники находятся в отпуске, в размере до 8330 иен на человека в день.

Поддержка доходов для тех, кто теряет работу или доход от самозанятости

Кризис, вызванный COVID-19, ставит под угрозу рабочие места и средства к существованию в краткосрочной и среднесрочной перспективе, как из-за нарушения цепочек поставок, так и из-за падения спроса. Кроме того, работники, не имеют доступа к надлежащему отпуску в случае болезни или выполнения обязанностей по уходу, и могут быть вынуждены сократить свою занятость или даже полностью уйти с работы.

Пособие по безработице

Пособие по безработице и связанное с ней поддержка доходов имеют важное значение для смягчения последствий потерь доходов. Но не все те, кто потерял работу, имеют доступ к такой поддержки, особенно проблематично, если медицинское страхование связано с трудоустройством или получением помощи. Анализ ОЭСР (OECD, 2019) показывает, что до внедрения недавних и будущих реформ политики поддержка доходов для «стандартных» работников (тех, кто в прошлом постоянно работал полный рабочий день) была относительно доступной во Франции, Люксембурге, Исландии, Испании, Словении и Бельгии, причем 90% или более получали по крайней мере некоторую поддержку после потери работы. Поддержка была менее доступна в Эстонии, Соединенном Королевстве, Австрии, Латвии, Португалии, Чехии и Словацкой Республике, но вероятность получения поддержки в этих странах все еще превышала 70%. В Польше, Греции и Италии даже обычные работники оказали значительный риск не получить никакой поддержки после потери работы.

Работники, имеющие нестандартные формы занятости, в среднем значительно менее защищены, чем работники, имеющие стандартные формы занятости, от риска потери работы или дохода. В некоторых странах, таких как Чешская Республика, Эстония, Латвия, Португалия и Словацкая Республика, самозанятые работники, работники с краткосрочной или неполной занятостью, имеют на 40-50% меньше шансов получить любую форму поддержки дохода во время периода отсутствия работы, чем обычные работники. Даже там, где работники с нестандартной занятостью получают поддержку, они часто получают гораздо меньшие выплаты, чем стандартные работники, например в Греции, Италии, Словении и Испании.

Единовременные выплаты

Например, во Франции, во время мирового финансового кризиса, единовременная выплата в размере 500 евро была выплачена непосредственно Госслужбой занятости работникам, потерявшим работу, но не имеющих права на получение страховки по безработице. Австралия объявила, что 6,5 миллиона австралийцев с низкими доходами, имеющих право на получение помощи, получат единовременную выплату в размере 750 австралийских долларов. В Италии некоторые самозанятые работники получили единовременную выплату за март в размере 600 евро.

Перенос запланированных реформ

Правительства могут пересмотреть содержание или временные рамки уже запланированных реформ. Например, во Франции реформа страхования на случай безработицы 2019-2020 годов предусматривает введение более строгих условий получения минимального взноса, увеличение периода работы с 4 до 6 месяцев в течение 24-месячного периода, и ограничивает ставки замещения для работников, работающих по срочным контрактам. Поскольку эти работники не только больше подвержены риску потерять свою работу, но и в меньшей степени могут воспользоваться другими формами защиты, такими как схемы STW, реформа была частично отложена на несколько месяцев.

Предоставление финансовой поддержки компаниям

Кроме средств быстрой корректировки численности персонала, многим компаниям, которые потеряли спрос, нужна финансовая поддержка. Это касается, в частности, малого бизнеса и самозанятого населения, включая магазины, рестораны и культурный сектор.

Некоторые страны ввели оперативные меры, чтобы помочь компаниям сократить расходы или обеспечить их ликвидностью, позволив отсрочку уплаты налогов и социальных взносов. Австралия, например, объявила о пакете мер по снижению финансового бремени для МСП, включая изменения в правилах амортизации и возможность для предприятий, которые сильно пострадали от экономического спада, отложить налоговые обязательства. Дания объявила о предоставлении кредитной линии в размере 125 млрд датских крон (5% ВВП), что позволит компаниям отсрочить уплату НДС и налогов. Великобритания в течение года отменит налоги для объектов мелкой розничной торговли или ресторанно-гостиничного бизнеса. Германия упростила предоставление налоговых отсрочек, адаптировала налоговые авансы и отказалась от принудительных мер и штрафов за просрочку платежей до конца года, если должник по ожидаемым налоговым платежам подвержен непосредственному влиянию кризиса COVID-19.

Многие страны также принимают соответствующие меры реагирования, предлагая государственные субсидии и кредиты в условиях чрезвычайной ситуации. Австралия предсказала временную поддержку ликвидности малого и среднего бизнеса имеющих работников, подвергшихся воздействию кризиса COVID-19 в размере до 25 тыс. австралийских долларов, что, по прогнозам, которой смогут воспользоваться примерно 690 тыс. предприятий. Соединенное Королевство объявило о схеме кредитования бизнеса в условиях чрезвычайной ситуации, которая предоставляет кредитным учреждениям 80% государственную гарантию по кредитам, предоставленным МСП, и покрывающую процентные платежи и сборы МСП на срок до 12 месяцев. Правительство Великобритании также объявило о предоставлении грантов наличными в размере 3 тыс. фунтов стерлингов всем малым предприятиям, составляет общую сумму выплат в размере 2 миллиардов фунтов стерлингов.

Украинская практика

Прежде всего в Украине было введено налоговые каникулы и введен мораторий на осуществление проверок предприятий.

В дальнейшем создан Фонд борьбы с коронавирусом. Объем фонда борьбы с COVID-19 составляет 64,7 млрд гривен, выделенных путем внесения изменений в госбюджет-2020.

Адресная поддержка социально уязвимых групп населения осуществлена в первую очередь, и украинские пенсионеры получили единовременную доплату в размере 1 тыс. грн.

Правительством приняты решения (с учетом протокольных решений) о выделении 36,1 млрд грн. средств из фонда борьбы с COVID-19: в соответствии с постановлениями Правительства выделено 18,7 млрд грн., протокольными решениями предусмотрена возможность выделения еще 17,4 млрд грн. средств Фонда.

В итоге следует отметить, что на 15 июня 2020 года фактически использовано 1,8 млрд грн. Фонда.