Егор Киян: политика правительства грозит голодом и масштабными акциями протеста, – интервью

Президент Владимир Зеленский поручил Кабинету министров разработать комплексную программу поддержки бизнеса, который пострадал от карантина. Программа должна включать налоговые послабления, кредитные каникулы по обязательствам, новые кредиты на льготных условиях, секторальную поддержку пострадавшего из-за карантина бизнеса, программу поддержки людей, которые из-за карантина потеряли заработок или были полностью вынуждены прекратить свою деятельность, а также другие инициативы. О том, насколько вероятно выполнение такой программы на практике, найдется ли в бюджете достаточно средств для ее реализации, а также о рисках потенциальной эмиссии гривни для реализации подобных инициатив, в эксклюзивном интервью интернет-изданию UA.News рассказал аналитик по экономическим вопросам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Егор Киян.

Насколько реальна к выполнению такая программа, учитывая рекордный дефицит бюджета в 300 миллиардов гривен?

Егор Киян: Разработать и выполнить такую ​​программу на практике нельзя. Есть возможность поискать ресурсы среди существующих фондов, или в государственном бюджете на 2021-й год, то есть растянуть эту компенсацию во времени.

В то же время, есть несколько проблем, которые всегда тормозят подобные инициативы. Дело в том, что наше правительство часто пытается, образно говоря, «усидеть на трех стульях».

Первый «стул» заключается в том, что мы стараемся удовлетворить потребности внутренних стейкхолдеров (заинтересованных групп – ред.). Причем эти стейкхолдеры не население, а финансово-промышленные группы, заинтересованные в различных мегапроектах. Второй «стул» – попытка удовлетворить внешних стейкхолдеров. Это выплаты на обслуживание внешних и внутренних долгов. И третий пункт – это население и бизнес. Проблема в том, что это направление политики правительства у нас регулярно обслуживается по остаточному принципу.

Достаточно ли в бюджете на 2021-й год средств, чтобы профинансировать такую ​​программу?

Егор Киян: Если перебалансировать основные приоритеты в развитии страны, то деньги можно найти. У нас осталось немного времени до следующего года – с января можно начать диалог о реструктуризации. Расходная часть госбюджета-2021 составляет 1,3 триллиона гривен, из них 600 миллиардов планируется направить на обслуживание и выплату долгов. Это почти половина расходной части, колоссальная сумма.

С учётом такого объёма долгов и состояния экономики, которое вполне может ухудшиться из коронакризиса, думаю, Кабмин мог бы попытаться договориться с международными кредиторами, чтобы они сделали нам какую-то поблажку, отсрочили выплату долгов или, хотя бы частично, «списали» их. Таким образом, это высвободит дополнительную часть средств из тех 600 миллиардов и станет дополнительным вливанием в экономику Украины.

«Вторая проблема, которую необходимо решить, касается внутренних стейкхолдеров. В госбюджете-2021 предусмотрено 150 миллиардов гривен на ремонт дорог. И это при колоссальном дефиците в Пенсионном фонде и других социальных сферах. Если для нашего правительства дороги перестанут быть важнее жизни и бизнеса, средства можно будет найти»

Существует еще и третья проблема выполнения такой программы. Средства правительство может найти и даже начать выплату финансовой помощи, но важно администрировать этот процесс. Ведь такими выплатами может воспользоваться и нечистый на руку бизнес, который также будет получать какие-то компенсации. То есть, необходимо внедрение аудита и проверки, что будет создавать дополнительную нагрузку на административную систему страны. Учитывая слабость наших правительственных институтов, вряд ли такое распределение средств будет достаточно эффективным.

Существуют ли какие-нибудь методы решения этой проблемы?

Егор Киян: Прежде всего, нужно разобраться еще с одной проблемой. В последнее время в Украине ощущается глубокая пропасть между властью с одной стороны, и населением и бизнесом – с другой. Они просто не «слышат» друг друга.

«Мы видим регулярные протесты предпринимателей под Верховной Радой и рестораторов возле Кабмина. Это свидетельствует о том, что иногда для помощи в развитии бизнеса, не обязательно нужно выделять какие-то средства или давать кредиты. Необходимо просто сделать политику правительства предсказуемой – например, не вводить карантин выходного дня за три дня до его начала, что ставит бизнес в тупик и перечеркивает его прибыльные перспективы. Кабмин не должен вводить «красную» зону в масштабах всей Украины, что также вредит бизнесу и людям. Политика власти улучшится, когда она будет не «закручивать», а наоборот, «откручивать» «гайки»»

В других странах государство упрощает условия для ведения и развития бизнеса – ослабляет методы контроля, отсрочивает подачу отчетности и т.д. Иногда такие меры могут дать больший толчок для развития, чем пустое вливания средств, расходы и программы. Для этого государству совсем не обязательно тратить какие-то большие средства.

К сожалению, в Украине сегодня мы видим, что власть существует отдельно, а бизнес – отдельно. Провал депутатами отсрочки введения кассовых аппаратов (РРО) для ФЛП – яркое тому свидетельство.

Недавно Организация Объединенных Наций заявила, что из коронакризиса большая часть населения мира может оказаться на грани голода. Грозит ли эта проблема Украине, с учётом всех нынешних кризисных явлений?

Егор Киян: Хочется надеяться, что нет, но не буду полностью отрицать этот пессимистический сценарий. Напомню, что ООН стоит на трех условных «столбах» - экономическом, экологическом и социальном векторах. Развитые страны мира вкладывают очень много средств в экономические и социальние векторы. К сожалению, в Украине мы не видим инвестирования даже в социальный сектор – он почему-то не является приоритетным для нашей власти. Об экологии я уже молчу.

«Опять же, правительство выделяет колоссальные средства на строительство дорог, а субвенция на образование в бюджете-2021 уменьшена на 13 миллиардов гривен. Разве нам не нужны образованные люди? Далее, у нас строятся дороги, но при этом медицинская субвенция составляет 2,7% ВВП вместо обещанных 5%. То есть в Украине очень мощно «проседает» социальный вектор. В этом контексте, ООН, мягко говоря, намекает, что государствам, которые развиваются, следует больше обращать внимание именно на проблемы социальной сферы. Бесспорно, экономический вектор в виде развития инфраструктуры и дорог важен, его не следует отвергать. Но такое пренебрежение состоянием социального сектора приведет к тому, что в стране или начнется голод, или масштабные акции протеста»

Кабинета министров необходимо пересмотреть приоритеты развития государства и стараться максимально поддерживать диалог с населением, обществом и бизнесом. И не забывать, что именно они могут стать драйвером развития экономики в будущем. Некоторые страны выбрали эту стратегию и почувствовали все ее преимущества – те средства, которые правительства потратили на социальную сферу вместе с конструктивным диалогом, с лихвой «отбились» в будущем.

Насколько правительство готово к эмиссии гривны, чтобы найти средства для подобных социальных выплат и программ помощи бизнесу? Какие последствия для экономики будет иметь включение «печатного станка»?

Егор Киян: Это также очень актуальная проблема. Вместо того, чтобы повышать эффективность внутри государства, вести диалог о реструктуризации, который очевидно будет очень сложным, многие во власти убеждены, что проще включить «станок» и напечатать нужную сумму денег.

Я не против эмиссии, как механизма. Все зависит от объемов. Если Нацбанк напечатает около 100 миллиардов гривен, это не нанесет критического вреда экономике страны. А вот 300 миллиардов гривен, будут иметь очень негативные последствия. Все зависит от того, сколько средств будет напечатано.

Не менее решающим будет и то, как эти средства будут распределяться. Прямолинейное вливание средств в экономику, ни к чему хорошему не приведет – это будет только стимулировать потребительский спрос и повысит риск инфляции. Население ощутит это в виде повышения тарифов и цен на товары, ничего хорошего из этого не выйдет.

В то же время, можно организовать редистрибуцию средств через банковскую систему, которая исполнит роль своеобразного «фильтра». Таким образом деньги будут направляться на соответствующие проекты, а позже – генерировать добавленную стоимость. Эти средства будут генерировать новые средства и таким образом инфляция разгоняться не будет.

И третий вариант – эмиссия средств под конкретную правительственную программу. Например, создают некую программу, которая создает дополнительные рабочие места и печатают под нее необходимое количество денег. В таком случае негативный эффект от эмиссии также будет минимальным.

«В то же время, реализации такой инициативы мешает колоссальный недостаток идей и программ. Напомню, что у нас даже не утвердили программу правительства и не утвердили программу действий правительства на период коронакризиса. Хотя это обязательно следовало сделать, чтобы придать уверенности и предсказуемости населению. В Украине сегодня полностью отсутствуют хорошие и всеобъемлющие программы. Плюс, как я уже говорил, бизнес и население находятся отдельно от власти и правительства. Последние только и пытаются «закрутить гайки», что ни к чему хорошему не приведет»

Поэтому, к сожалению, о третьем сценарии думать не следует. Все может ограничиться либо первым сценарием прямого вливания эмиссионных средств в экономику, либо распределением через банковскую систему. Хотя и последний вариант имеет «слабинку» - если политика правительства будет непредсказуемой, бизнес вряд ли будет рисковать обращаться в банковские учреждения. Таким образом, Кабмин может навредить не только бизнесу, а и банковской системе и только ухудшить ситуацию.