Последствия трансформации энергорынка: потери госбюджета 2,6 млрд грн
За три года госбюджет недополучил более 2,6 млрд грн. акцизного налога с электрической энергии. Об этом сообщает Счетная палата.
Мы решили разобраться, как текущий кризис в энергетике влияет на госбюджет, ведь высокий тариф и существенное снижение себестоимости строительства стали стимулами роста мощностей «зеленой» энергетики в прошлые годы.
С июля 2019 года запущено новую модель рынка электроэнергии. Непосредственно тарифы не были снижены. Фактически изменен механизм расчетов с «зеленой» генерацией. Обязательства оплачивать электроэнергию по «зеленому» тарифу было передано ГП «Гарантированный покупатель» (ГарПок). С тех пор ГарПок получает средства для этих выплат от НЭК «Укрэнерго» и от перепродажи части электроэнергии НАЭК «Энергоатом».
В течение второго полугодия 2019 - 2020 года в Украине происходило реформирование рынка электроэнергии, в частности, переход от оптового рынка к новому рынку электроэнергии. Это повлияло на администрирование и объемы поступлений акцизного налога по электроэнергии.
Стоит отметить, в результате трансформации рынка количество плательщиков акцизного налога по электроэнергии увеличилось. В то же время после введения нового рынка электроэнергии стремительно уменьшились объемы поступлений акцизного налога по электроэнергии, производимой в Украине: в 3 квартале 2019 года они втрое уменьшились, чем во 2 квартале соответствующего года, а в 2020 году по сравнению с 2019 годом падение возросло в 1,7 раза.
В то же время уменьшение объемов производства электроэнергии в 2019 и 2020 годах составило лишь 3,4% и 3,3% соответственно по сравнению с предыдущим годом.
Стоит отметить, что за это время объемы производства электрической энергии из возобновляемых источников, которое не подлежит обложению акцизным налогом и реализуется по высоким «зелеными» тарифами, выросли более чем в 4 раза. В то же время доля такой электрической энергии в общем объеме производства выросла с 1,7% в 2018 году до 7,3% в 2020 году.
По данным Министерства энергетики, задолженность ГП «Гарантированный покупатель» по «зеленому» тарифу по состоянию на 1 декабря 2020 года составляет 25,2 млрд гривен.
Кроме того, после введения нового рынка электроэнергии в течение второго полугодия 2019 - первого полугодия 2020 года средняя цена на электроэнергию уменьшилась на 13,7%. Однако на фоне этого цена для населения практически не изменились.
К реформированию рынка электрической энергии не был урегулированы проблемы погашения образовавшейся задолженности на оптовом рынке, которая, по информации ГП «Энергорынок», по состоянию на 1 июля 2019 года составила более 30 млрд гривен.
Оценка бюджетных потерь вследствие трансформации рынка
После введения нового рынка резко увеличилась сумма налогового долга. По данным Государственной налоговой службы (ГНС) по состоянию на 1 января 2018 года сумма налогового долга составляет 96,8 тыс. грн., а на конец прошлого года налоговый долг вырос почти в 390 раз, достигнув – 37,7 млн гривен.
В результате в течение 2018 - 2020 годов госбюджет Украины недополучил более 2,6 млрд грн. акцизного налога по электроэнергии. Об этом свидетельствуют результаты аудита эффективности планирования и результативности контроля за полнотой начисления и своевременностью поступления в Госбюджет акцизного налога с электрической энергии.
В целом в течение 2018 - 2020 годов в государственный бюджет поступило акцизного налога по электроэнергии, произведенной в Украине, около 13 млрд грн. Импорт электроэнергии за соответствующий период наполнил госбюджет в размере 0,2 млрд гривен, говорится в сообщении Счетной палаты.
В ведомстве отмечают, что за 2019 год Государственная налоговая служба (тогда - ДФС) выполнила доведенные Министерством финансов индикативные (плановые) показатели поступлений акцизного налога по электроэнергии, производимой в Украине. Плановые показатели поступлений акцизного налога в 2019 году обеспечено лишь на 77% (недопоступления составляют – 1,4 млрд грн.), а в прошлом году выполнение составило - 70,1% (недопоступление – 1,2 млрд гривен).
Системные проблемы рынка
Аудиторы Счетной палаты обнаружили системные проблемы на новом рынке электроэнергии. Это создало условия для манипуляций ценами и объемами покупки/продажи электроэнергии, что приводило, в частности, к уменьшению поступлений акцизного налога в государственный бюджет.
Также на администрирование налога негативно повлияло длительное отсутствие в Налоговом кодексе норм о налогообложении акцизом операций по реализации электроэнергии на новом рынке, отмечают аудиторы. Вследствие законодательной несогласованности, более полутора лет после введения нового рынка электроэнергии, производители электрической энергии декларировали суммы начисленного акциза по устаревшей форме декларации.
Через карантинные мероприятия в прошлом году по сравнению с 2019 годом почти втрое уменьшилось количество плановых проверок НКРЕКП, а внеплановых увеличилось в 12 раз. Поэтому в условиях введения нового рынка ухудшилось соблюдения субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления деятельности в сфере электрической энергетики.
Уровень оплаты начисленных НКРЕКП штрафов ежегодно уменьшался с 87,5% в 2018 году до 23,9% в 2020 году. Из-за низкого уровня оплаты субъектами хозяйствования наложенных НКРЕКП штрафов по результатам проверок, их принудительное взыскание в большинстве случаев осуществлялось по искам НКРЕКП в суд (41,4% суммы примененных штрафов). Как следствие, недопоступления в госбюджет составили около 13,6 млн гривен, отмечают в Счетной палате.
Согласно результатам аудита, ГНС не владеет полной и достоверной информацией о фактическом количестве плательщиков акцизного налога, поэтому действенный контроль за их деятельностью и полнотой уплаты этого налога невозможен.
Согласно данным ГНС на налоговом учете по состоянию на конец 2018 - 2020 лет находилось таких плательщиков в 4,2 - 2,7 раза больше, по сравнению с данными НКРЕКП о наличии субъектов хозяйствования, которые имели действующие лицензии на производство электроэнергии (в том числе оптового снабжения).
Кроме того, Государственная налоговая служба (ДФС) должным образом не учитывали недопоступления в госбюджет от отсутствия налогообложения электроэнергии, произведенной квалифицированными когенерационными установками и/или из возобновляемых источников энергии.
Стоит отметить, налоговый долг существенно вырос. Согласно данным ГНС по состоянию на 1 января 2018 года налоговый долг составлял 96,8 тыс. грн., а на конец 2020 года увеличился почти в 390 раз и достиг 37,7 млн гривен.
В итоге стоит отметить, Украина входит в первую десятку стран мира с развитой ядерной энергетикой. На четырех АЭС производится более 50% всей электроэнергии Украины. Так, в 2020 году АЭС выработано 76,2 млрд кВт ч, или 51,2% всей электроэнергии, ТЭС – 39,6 млрд кВт ч или 26,6%, ГЭС и ГАЭС – 7,6 млрд кВт ч или 5,1 %, другими электростанциями - около 25,4 кВт ч или 17,1%.
В течение соответствующего периода, объем производства электроэнергии электростанциями Украины сократился на 10,5 млрд кВт ч или на 6,6% (с 159,4 млрд кВт ч в 2018 году до 148,9 млрд кВт ч в 2020 году).
Напомним, в результате снижение спроса на электроэнергию правительством было принято решение выключить производителей дешевой энергии. Поэтому в резерв было выведено несколько энергоблоков АЭС и переведены на пониженную мощность 7 энергоблоков атомных электростанций.
Это произошло вследствие существующей схемы, созданной при президенте беглого Виктора Януковича, в частности, когда покупка зеленой энергетики по цене в 7-8 раз превышала стоимость электроэнергии, которая производилась Энергоатомом.