Постпандемические тенденции на рынке труда: политика для более справедливого восстановления
Пандемия COVID-19 обусловила резкие и глубокие разрушительные эффекты влияния на занятость. В среднем сильный удар пришелся на молодежь и менее квалифицированных работников. Также пострадали женщины, особенно в странах с формирующимся рынком и в развивающихся странах. Об этом говорится в обзоре рынка труда аналитиков МВФ.
Многих из этих пострадавших работников ждет печальная судьба: потеря доходов и трудный путь поисков новых возможностей для трудоустройства. Даже после того, как пандемия отступит, структурные изменения в экономике, вызванные этим шоком, могут означать, что варианты трудоустройства в одних секторах и видах деятельности могут навсегда сократиться, а в других расшириться. Поэтому, учитывая перспективы, для правительств целесообразным будет пересмотреть свои политики в эпоху постпандемического восстановления для более справедливого распределения, отмечают в МВФ.
Восстановление рынка труда
В апрельском выпуске доклада МВФ «Перспективы развития мировой экономики» обоснованно возможности снижения тяжелого и неравномерного воздействия пандемии с помощью мер политики.
Рисунок 1 - Неоднородность рецессии, вызванной пандемией
Источник: МВФ.
Как видно из данных рисунка, неоднородность влияния на фоне благосостояния стран сказывается по-разному. Исключением является лишь разделение по квалификации.
Аналитиками МВФ установлено, что пакет мер, направленных на помощь работникам в сохранении своих рабочих мест, в процессе пандемического шока, в сочетании с мерами, нацеленными на стимулирование создания рабочих мест и содействия для адаптации к новым рабочим местам и видов деятельности после того, как пандемия пойдет на спад, может весьма существенно смягчить негативное влияние и наладить восстановление рынка труда.
Рост автоматизации
Виды деятельности, которые требуют меньших навыков и более склонны к автоматизации, как правило, сильнее пострадали течение коронакризиса. Несмотря на то, что для конкретных секторов последствия отличались от предыдущих экономических спадов, пандемия ускорила существовавшие ранее тенденции в сфере занятости, усилив снижение занятости в секторах и видах деятельности, которые лучше поддаются автоматизации.
Рисунок 2 - Сохранение тенденций в автоматизации
Источник: МВФ.
Среди секторов, которые в результате коронакризиса существенно сузили деятельность - гостиницы и рестораны (гостиничные услуги и питание), оптовые и розничные магазины (торговля). Введенное социальное дистанцирование и поведенческие изменения, вызванные пандемией, усилили падение занятости в этих секторах, что обычно не наблюдалось во время прошлых экономических спадов.
В сфере информационных технологий и телекоммуникаций, а также в финансовом и страховом секторах в прошлом году, наоборот, наблюдался рост занятости. Многие из наиболее пострадавших секторов, в которых, как правило, меньшее количество рабочих мест, и возможности перейти на удаленный режим работы, обычно нанимают больше молодежи, женщин и низкоквалифицированных работников, что усиливает неравное влияние на различные группы работников.
Стартовые позиции - падение доходов
Данные прошлых рецессий указывают на то, что пандемия, скорее всего, повлечет существенные затраты для безработных, особенно низкоквалифицированных работников. После потери занятости, работники в основном вынуждены менять род деятельности, чтобы найти новую работу, что, как правило, связано со снижением заработка.
Безработные, которые находят работу по новой специальности, в среднем подвергаются значительному сокращению доходов примерно на 15% по сравнению с предыдущими зарплатами.
Низкоквалифицированные работники подвергаются тройному удару: они с большей вероятностью заняты в секторах, которые сильно пострадали из-за пандемии. Также, эта категория с большей вероятностью теряет работу во время экономических спадов, соответственно тем, кому удалось найти новую работу, с большей вероятностью придется сменить профессию потерпев снижение доходов.
Достижение правильного баланса
Проведенный анализ МВФ показал эффективность надлежащие меры политики в минимизации потерь и сокращения неравного воздействия на работников. При отсутствии мер поддержки рынка труда (сценарий, который не предусматривает принятия мер) вызванного пандемией экономический шок, асимметрично отражается на различных профессиях, что приводит к колоссальному и внезапному росту безработицы и тяжелой адаптации по мере постепенного улучшения экономической ситуации.
Рисунок 3 - Последствия для рынка занятости в условиях отсутствующих мероприятий
Источник: МВФ.
Стоит отметить, если в пакет мер включена поддержка, направленная на сохранение рабочих мест и перераспределении трудовых ресурсов, негативное влияние на занятость окажется менее серьезным, а работники и компании имеют способность к быстрой адаптации.
Рисунок 4 - Последствия для рынка занятости в условиях реализации пакета поддержки
Источник: МВФ.
Такой перечень мер поддержки способен обеспечить диспропорциональные выгоды менее квалифицированным работникам, которые, как правило, больше страдают от более широких последствий пандемии для контактной, но менее производительной работы.
Мероприятия по сохранению рабочих мест (например, программы частичной занятости, такие как Kurzarbeit в Германии и субсидии на выплату зарплаты, как Программа защиты зарплат в США) помогают защитить рабочие места от первоначального шока пандемии, когда социальное дистанцирование находится на высоком уровне, снижая безработицу примерно на 4 ½ процентного пункта по сравнению с показателем, которого бы она достигла в условиях отсутствия поддержки.
В МВФ отмечают, когда пандемия начнет спадать, меры по перераспределению трудовых ресурсов (например, стимулы к учреждению новых компаний и найма сотрудников, содействие работникам в поиске новой работы и программы профессиональной (пере) подготовки) смогут помочь облегчить адаптацию к более устойчивому влиянию пандемии на структуру занятости.
Целевые меры политики, адресованные наиболее пострадавшим группам населения (например, молодежи), также могут ускорить восстановление экономики. Содействие работникам в поиске новой работы и программы профессиональной (пере) подготовки) могут помочь облегчить адаптацию к более устойчивому влиянию пандемии на структуру занятости. Целевые меры политики, адресованные наиболее пострадавшим групп населения (например, молодежи), также могут ускорить восстановление экономики. Содействие работникам в поиске новой работы и программы профессиональной (пере) подготовки) могут помочь облегчить адаптацию к более устойчивому влиянию пандемии на структуру занятости. Целевые меры политики, адресованные наиболее пострадавшим группам населения (например, молодежи), также могут ускорить восстановление экономики.
В итоге стоит отметить, правительствам необходимо будет тщательно учитывать динамику пандемии (в том числе количество новых случаев и смертей, масштаб мероприятий по дистанцированию и распространению вакцин) при принятии решений относительно того, сможет ли экономика выдержать переход от мер, направленных в основном на поддержку существующих рабочих мест, делая шаги, нацеленные на ускорение перехода работников в растущие сектора и сферы деятельности. Правильный баланс мер может снизить неровное влияние пандемии на работников и дать стимул к ускоренному восстановлению рынка труда.