Международные институты продолжают оценивать последствия влияния COVID-19 в глобальном масштабе, в частности Международный валютный фонд, Всемирный банк, и ряд других организаций. Обобщая выводы аналитиков, стоит отметить, что несмотря на смягчение большинством стран карантинных мероприятий, направленных на борьбу с пандемией, экономические прогнозы экспертов указывают на существенную неопределенностью, а ретроспективный анализ показывает наличие структурных перекосов. Если не помочь развивающимся странам, то они рискуют потерять целое десятилетие, отмечают в Международном валютном фонде.
Мы решили осветить ключевые аспекты отчета аналитиков МВФ, ведь проблемы развивающихся стран и пути их решения, является прямой аналогией событий в Украине указывая на оптимальные экономические решения в условиях COVID-19.
Несмотря на то, что потрясение от кризиса COVID-19 потерпел весь мир, развивающиеся страны с низкими доходами являются наиболее уязвимыми, отмечают в МВФ.
Именно эта категория стран, существенно пострадали от внешних шоков и ощутили на себе серьезное сокращение деловой активности внутри страны через распространение коронавируса и мер социальной самоизоляции с целью его сдерживания.
В то же время ограниченность ресурсов и слабость институтов ослабляют возможности органов государственного управления большинства этих стран оказать адекватную поддержку своей экономике.
В 2020 году рост экономики в развивающихся странах с низкими доходами, наверное, остановится по сравнению с прошлогодним ростом в 5%. В дальнейшем, при отсутствии последовательных международных усилий для их поддержки, закоренелые проблемы могут полностью лишить их перспектив развития, усилить неравенство и поставить под угрозу краха достижения десятилетней работы в аспекте сокращения уровня бедности, отмечают в Фонде.
Коронакризис застал развивающиеся страны в уязвимом положении, например, у половины этих стран был высокий уровень долга. С марта 2020 года соответствующие страны страдают от беспрецедентного одновременного воздействия внешних шоков: резкого сокращения реального экспорта, низких экспортных цен (особенно на нефть), снижение притока капитала и денежных переводов и сокращение доходов от туризма.
Например, денежные переводы, которые в прошлом году составили более 5% ВВП в 30 (из 59) развивающихся стран. В период с апреля по май 2020 года их объём снизился на 18% в Бангладеш и на 39% в Кыргызской Республике по сравнению с 2019 годом. Последствия, вероятно, будут широко ощущаться в странах, где денежные переводы являются основным источником доходов для большинства семей с низким уровнем благосостояния.
Для Украины также одним из чувствительных вопросов является сокращение денежных переводов. Напомним, денежные переводы мигрантов к 2020 году были одним из основных факторов оживления экономической деятельности в Украине. Во Всемирном банке отмечают, что в 2019 году денежные переводы имели прочные позиции в странах Европы и Центральной Азии, ведь в прошлом году их рост составил 6% - до $65 млрд. Украина в то время сбыла крупнейшим получателем денежных переводов в регионе, достигнув в прошлом году нового рекордного показателя — около $16 млрд, отмечают во Всемирном банке.
Что касается последствий внутри самих стран, то хотя пандемия развивалась в развивающихся странах медленнее, чем в других странах мира, сейчас она наносит существенный вред экономической активности. Многими странами введены оперативные меры по сдерживанию ее распространение. С середины марта, когда число случаев заражения было еще низким, было введено меры сдерживания, включая ограничения международного сообщения, закрытие школ, отмена массовых мероприятий и ограничения на массовые собрания.
Уровень мобильности (косвенный показатель внутренней экономической активности) также резко снизился и продолжил опускаться по мере расширения мер, которые включали закрытия предприятий, предписания оставаться дома и ограничения на передвижение внутри страны. С конца апреля — начало мая 2020 года меры сдерживания постепенно ослабевали и уровень мобильности восстановился, но не вернулся еще к докризисным показателям.
Рисунок 1 - Мероприятия сдерживания и экономическая активность
Источник: Google Mobility, Oxford COVID-19 Government Response Tracker.
Стоит отметить, уровень мобильности является приблизительным косвенным показателем внутренней экономической активности в режиме реального времени. Процентный уровень мобильности на рисунке изображено относительно медианного значения за пять недель с 3 января по 6 февраля 2020 года. Индекс жесткости составляет от 0 до 100.
Поиск непростых компромиссов при ограниченных ресурсах
Большинство развивающихся стран не могут долго придерживаться строгих мер сдерживания, поскольку большая часть населения живет практически на уровне прожиточного минимума.
Напомним, несмотря на рекордный рост случаев выявления CОVID-19 в Украине, Кабмин не будет рассматривать внедрение жестких ограничительных мер в случае второй волны распространения коронавируса.
Речь идет о том, что в условиях огромного неформального сектора, слабого институционального потенциала и неполноты данных по бедных усложняют задачу оказания помощи нуждающимся. Кроме того, органы государственного управления располагают ограниченными бюджетными ресурсами на их поддержку.
Недавние обследования, проведенные в 20 странах Африки, показывают, что более 70% респондентов рискуют остаться без еды во время самоизоляции продолжительностью более двух недель.
В условиях подобных ограничений непродолжительное, но резкое введение мер сдерживания на начальном этапе выполнило важную задачу сглаживания кривой заражений, при этом дав время на укрепление потенциала сектора здравоохранения.
Многие развивающиеся страны пошли по этому пути: хотя объем бюджетной поддержки экономики в них было меньше, чем в странах с развитой экономикой или в странах с формирующимися рынками, доля дополнительных расходов на здравоохранения оказалась выше.
Рисунок 2 - Мероприятия бюджетной поддержки в условиях CОVID-19
Источник: МВФ.
Поскольку поддерживать широкомасштабные меры сдерживания становится все труднее, страны с низкими доходами должны перейти к более целенаправленным мерам, включая социальное дистанцирование и отслеживание контактов. Поддержка с помощью мер политики должна быть сосредоточена на поддержке наиболее уязвимых слоев населения, включая стариков и ограничения долгосрочных последствий кризиса в области здравоохранения.
Крайне важно защитить сферу образования, чтобы гарантировать, что пандемия не «породит поколение COVID, потерявшее возможность получить образование и чей потенциал навсегда будет подорван», как отметила группа выдающихся деятелей в недавнем письме международному сообществу, отмечают в МВФ.
Десятилетний прогресс под угрозой
Несмотря на все усилия органов государственного управления в развивающихся странах, при отсутствии расширения международной поддержки длительный период экономического упадка кажется неизбежным. Долгосрочные «шрамы» - безвозвратная потеря производственного потенциала — является наиболее тревожной перспективой.
Долгосрочные экономические последствия были следствием прошлых пандемий: смертность, ухудшение здоровья и уровня образования, снижают доходы в будущем, исчерпание сбережений и активов, что приводит к закрытию предприятий (особенно малых предприятий без доступа к кредитным ресурсам) и вызывает невосполнимые производственные сбои, а также чрезмерная задолженность, снижает объем кредитования частного сектора. Например, после эпидемии лихорадки Эбола в 2013 году экономика Сьерра-Леоне так и не вернулась на докризисную траекторию роста.
Долгосрочное экономическое восстановление обусловит серьезные откаты в развитии таких стран, включая аннулирование достижений в области сокращения уровня бедности за последние 7-10 лет и усиление неравенства, в том числе гендерного. Таким образом, достичь целей в области устойчивого развития будет еще сложнее.
Рисунок 3 - Рост уровня бедности
Источник: МВФ.
В МВФ уверяют, поддержка международного сообщества крайне важна, чтобы обеспечить развивающимся странам возможность справиться с пандемией и стать на путь стабильного восстановления экономики.
Необходимость поддержки развивающихся стран
Итак, для экономического восстановления развивающихся стран необходима международная поддержка, отмечают в МВФ. Для решения этой проблемы, необходимо решить ряд вопросов: 1) обеспечение поставок основных товаров медицинского назначения, включая лекарства и вакцины, в случае их открытия; 2) защита критически важных цепочек поставок, особенно продовольствия и лекарственных средств; 3) избегание протекционистских мер; 4) обеспечение возможности развивающихся стран финансировать критически важные расходы с помощью грантов и льготного финансирования; 5) обеспечение удовлетворения потребности соответствующих страны в международной ликвидности, требует наличия необходимых ресурсов в международных финансовых организациях; 6) перепрофилирование и реструктуризация задолженности с целью восстановления устойчивости, где это необходимо, что во многих случаях может потребовать облегчения бремени за рамками инициативы Группы 20-ти по приостановлению выплат в счет обслуживания долга.
Как отмечают в МВФ, пандемию COVID-19 удастся преодолеть только при условии, что она и ее социально-экономические последствия будут преодолены повсеместно. Международный валютный фонд не находится в стороне, но и осуществляет свой вклад: в частности, с апреля МВФ предоставил экстренное финансирование 42 развивающимся странам с низкими доходами. Фонд и в дальнейшем готов предоставить дополнительную поддержку и помощь в разработке более долгосрочных экономических программ с целью устойчивого восстановления экономики.
