29 августа стартовала досрочно выбранная Верховная Рада IX созыва. С монобольшинством пропрезидентской «Слуги народа» и резко полярными оппозиционными силами в лице прозападной «Европейской Солидарности» и пророссийской «Оппозиционной платформы – За жизнь». А также двумя «неопределившимися» партиями – «Батькивщиной» и «Голосом». И депутатской группой самовыдвиженцев.
Повестка первого дня заседания выдалась насыщенной – кадровые назначения в руководящий состав Рады, голосование за премьер-министра и членов правительства, Генпрокурора, главы СБУ и других высоких чиновников. По словам уже избранного Вице-спикера Рады Руслана Стефанчука народные депутаты рассматривали все те вопросы, которые нужны для запуска работы парламента.
На обновленную Верховную Раду возложены огромные надежды, что означает – ответственность в масштабах всей страны. И перед депутатами стоят все те же вызовы, которые не смогли принять предшественники. Рассмотрим детально.
Реформа украинского парламентаризма
О том, что Верховной Раде необходимо начать работу с реформы самой себя, эксперты говорят уже не первый год. Кнопкодавство, прогулы, нарушения регламента, неэффективные заседания и ускоренные процедуры рассмотрения законопроектов «не читая», зачитывание тысяч правок в проекты документов в пустом сессионном зале – только краткий перечень первоочередных проблем украинского законодательного органа.
Бороться с этими проблемами обещали многие созывы, однако на финал работы предыдущего, VIII созыва – решения если и найдены, то отложены в долгий ящик. Президент Владимир Зеленский намерен кардинально подойти к проблемам украинского парламентаризма путем принятия соответствующих законов об ответственности.
Сенсорные кнопки при голосовании, наказание за прогулы вплоть до лишения депутатского мандата, снятие неприкосновенности с парламентариев – первоочередные меры согласно заверениям президента.
29 августа народные депутаты поддержали в первом чтении законопроект Зеленского, предусматривающий внесение изменений в статью 80 Конституции Украины, гарантирующую неприкосновенность и защищающую депутатов от уголовной ответственности без согласия Верховной Рады. Проект документа предлагает убрать эти формулировки из Основного закона.
Также в планах власти сократить количество депутатского корпуса с 450 до 300 народных избранников. Мера широко обсуждаемая и популярная в народе, но решит ли она вопросы с дисциплиной и качеством законотворческой работы?
«Сокращение количества депутатов будет безусловно популярным шагом. Однако качественный механизм отбора депутатов через выборы по открытым спискам был бы более полезным для эффективности Рады, чем механическое сокращение их количества»
Аналогичные вопросы возникают и по отношению к инициативам о сокращении либо объединении комитетов, что неоднократно звучало из уст властной команды. Что решают эти меры? Ведь если за количественным сокращением, кроме экономии бюджетных средств, стоит потеря качества проработки законопроектов, оправдана ли такая политика?
Место оппозиции в новой Раде
Много говорится и о правах оппозиции. В текущем парламенте силы, которые претендуют на этот статус – как минимум две, с диаметрально противоположными взглядами на будущее Украины. Если следовать логике либеральных подходов к оппозиции, таким партиям должны быть предоставлены широкие права для подачи альтернативных решений и допуск к руководящим постам. Что отчасти реализовано.
В украинских реалиях наделение открыто пророссийской политической силы инструментами влияния на власть – крайне непопулярная мера. И вопрос национальной безопасности. Поэтому вероятно, что статус оппозиции для нового созыва парламента останется задачей «на потом».
Законотворчество «по плану» и законы Зеленского
По словам Стефанчука, на первом заседании 29 августа народные депутаты внесут порядка 70-80 законопроектов, отмеченных как важные:
«Сегодня мы не рассматриваем законопроекты. Мы будем только вносить. Все, что мы внесем, они будут важные. Их будет 70−80. Основные это вопросы, связанные с импичментом, внесением изменений в Конституцию Украины, кнопкодавством и ряд экономических и антикоррупционных законов. Для их принятия регламент отводит нардепам от 10 дней до месяца»
избранный Вице-спикер Верховной Рады Очевидно, что большинство из них – это инициативы самого президента, так называемые законы Зеленского, которые глава государства обещал принять в начале своей каденции.
Уже известно, что гарант внес в Раду законопроект об импичменте, а также ряд документов, предусматривающих изменения в Конституцию и действующее законодательство относительно сокращения количества народных депутатов, принципов обороны Украины и старта работы Антикоррупционного суда, проект закона о Нацгвардии и другие. Тексты этих документов на сайте Рады пока не доступны.
Инициативы по смене Конституции можно реализовать при поддержке 300 народных депутатов. Для этого «Слуге народа» придется не только искать ситуативных союзников, но и придерживаться жесткой внутрифракционной дисциплины.
По итогам первого заседания, монолитность пропрезидентской силы сработала. К тому же, в отношении конструктивных решений Зеленский может рассчитывать на поддержку среди оппонентов, как было с голосованием за снятие неприкосновенности. Однако в целом выводы об эффективности «Слуги народа» единолично и в политических тандемах делать еще рано.
Помимо «пакета» неотложных мер, перед законодателями встанут вопросы давно ожидаемых реформ – налоговой, таможенной, судебной, правоохранительной, земельной.
Зеленский готов открыть рынок земли в Украине и в данный момент проводятся консультации с Мировым банком и другими западными партнерами о приемлемой модели. Задача парламента – преодолеть мораторий и поддержать законопроект, который готовит команда президента. Как прогнозируют сторонники снятия моратория, это реформа принесет Украине до 2% ВВП.
Кроме того, парламент в качестве приоритетного вопроса будет заниматься бюджетным процессом на будущий год. И обязан предложить решения извечных «слабых» мест бюджета – социальных издержек и бюджетных компенсаторов, в случае отмены или сокращения налогов, что декларировала новая власть.
«Государство в смартфоне» – отдельный амбициозный и комплексный вызов для Верховной Рады. Требующий не только соответствующих экспертиз и опыта передовых стран, но и огромных финансовых вливаний на реализацию. Пока что команда президента говорит о проекте в целом, без детализации.
Среди зависших проблем – это поиск законодательного и практичного решения с вывозом украинского леса. Вырубка кругляка в данный момент находится в тени и является камнем преткновения в отношениях между Украиной и Европейским Союзом. Народным депутатам совместно с правительством предстоит найти компромисс между торговыми интересами с ЕС, защитой национального производителя и сохранением остатков леса в стране.
Борьба с коррупцией и внешними угрозами
Сверхвызовом для новой Рады будет борьба с коррупцией и принятие антикоррупционных законов, в том числе направленных на очищение власти среди самих народных депутатов. Законопроект об ответственности за незаконное обогащение имеет статус неотложного.
Борьба с контрабандой, вывод экономики из тени, узаконивание лотереи и азартного бизнеса, что намерен сделать Зеленский – звенья одной антикоррупционной цепи. От власти ожидают принятия и блока либеральных экономических законов, о которых говорят в МВФ, Всемирном Банке и Европейском Союзе.
Для борьбы с внешними угрозами парламент должен предложить обществу новую концепцию информационной безопасности. Очевидно, что на законодательном уровне будут решаться многие вопросы, связанные с Донбассом и Крымом.
***
Феномен новой Рады заключается в том, что ответственность за судьбу страны будет нести одна политическая сила – разрозненная внутри и по большому счету – политически и законодательно неопытная. Что является главным внутренним вызовом для народных избранников. Сильной оппозицией, наделенной некоторыми правами для контроля действий власти, текущий парламент не обладает. Каковы риски такой ситуации? Они очевидны. Провал намерений.
Исключить такие риски практически невыполнимо, однако их возможно минимизировать. Что будет зависеть от позиции Владимира Зеленского, на которого ляжет львиная доля ответственности за эффективность работы парламента IX созыва.
