Верховная Рада VIII созыва, завершившая свою работу досрочно, отметилась не только достижениями в законотворчестве и представительстве народа Украины. Преодолеть многие внутренние проблемы, такие как прогулы и голосование картами других депутатов, как и политические противоречия, мешавшие принимать решения и эффективно работать, парламенту не удалось. Рассказываем детально о спорных итогах и провалах Верховной Рады.
Парадоксы украинского парламентаризма
Украинский парламент традиционно в числе тех государственных институций, которые возглавляют антирейтинги среди населения. Парадокс, ведь именно народных депутатов украинцы избирают лично. Еще больший парадокс заключается в том, что парламентарии спокойно переходят от одного созыва Рады в следующий. То есть – переизбираются и ротации кадров, которые не устраивают людей, должным образом не происходит.
С уходящей Радой еще интересней. На волне Революции Достоинства в парламент прошли многие новые лица – активисты, журналисты, боевые офицеры, в то время как представители старых коррумпированных элит бежали из страны и «освободили» свои места. Другими словами ротация состоялась. И тем не менее, на начало 2019 года мы имеем парламент, которому не доверяют порядка 80% населения, согласно социологическим опросам.
По словам главы Рады Андрея Парубия, за текущую каденцию проделано колоссальное количество законотворческой работы, что само по себе хорошо:
«За время работы Верховной Рады Украины восьмого созыва проведено 580 пленарных заседаний, в течение которых принято 2734 законодательных акта, в том числе 987 законов и кодексов в целом, проведено 35 парламентских слушаний»
председатель Верховной РадыНедостаток заключается в том, что, по словам экспертов, в Раде регистрировалось такое количество лишних и сырых законопроектов, которое невозможно было переработать. Народные депутаты подавали свои документы, желая продемонстрировать активность в законотворчестве, однако качество таких проектов оставляло желать лучшего. Как утверждает руководитель Комитета Избирателей Алексей Кошель, это порядка 13 тысяч проектов «законодательного спама».
В принципиальных законах количество поправок, внесенных народными депутатами между чтениями, достигало по несколько тысяч, как это было с принятием Избирательного кодекса или закона об Антикоррупционном суде, законопроекта об украинском языке, или годового бюджета.
Соответственно, по регламенту, на рассмотрение такого числа правок требовалось значительно больше времени. Многие правки, по словам самих депутатов, были суто техническими или грамматическими. И время, отведенное на работу в сессионном зале, использовалось не эффективно.
К слову, голосование за новый свод законов о выборах и о принудительной кастрации педофилов, что было принято 11 июля – яркий пример «системности» в безсистемной работе парламента. Оба принципиальных закона лежали в Раде последние два года и уже на внеочередной сессии, под занавес работы созыва, их в спешном режиме проголосовали.
Эксперты обеспокоены тем, что изначальный проект закона о педофилах имел более лояльные и мягкие формулировки, как и условия наказания за преступления против детей. Проголосовали депутаты на более жесткий вариант, предложенный Радикальной Партией Олега Ляшко. Министр здравоохранения Ульяна Супрун и многие эксперты утверждают, что закон нарушает права человека и может привести к обратному эффекту. Из-за сурового наказания педофилы будут чаще убивать своих жертв, чтобы скрыть сексуальные преступления.
Что касается Избирательного кодекса, порядка 5 тысяч правок депутаты рассматривали на протяжении последних двух месяцев. Хотя, от смешанной системы и мажоритарных округов планировали отказаться еще в самом начале работы этого созыва. А голосовали – на внеочередной сессии в последние дни работы.
То же касается принятия и других законодательных актов. Многие эксперты сходятся на том, что блок социально-экономических законов, влияющих на жизни людей, Верховная Рада провалила. И многие реформы, которые должны были состояться в первые годы после Революции Достоинства и уже дать первые плоды, до сих пор не реализованы или находятся в самом начале пути.
Реформы без движения
О реформах в Украине говорится много, часто и на самых разных дискуссионных площадках – включая поля саммитов G7 и G20, различные круглые столы, двусторонние переговоры с западными партнерами.
Реформирование налоговой системы, большой приватизации, рынка земли, таможенной службы, судебной системы, уголовной полиции – в целом провалены. К таким выводам приходят эксперты. Об этом говорится в большинстве отчетов международных институций, включая МВФ и Всемирный Банк.
Отдельная и вероятно самая большая головная боль для Украины – это коррупция. О том, как парламент боролся с коррупцией, можно описать пословицей – «один шаг вперед и два шага назад». Обязательное е-декларирование для активистов, отмена Конституционным судом уголовной статьи о незаконном обогащении, инициированная группой народных депутатов, все еще неработающий Антикоррупционный Суд, фактический отказ поддержать снятие неприкосновенности с народных депутатов и судей.
Отголоском коррупции в самой Раде может свидетельствовать тотальное «кнопкодавство», прогулы и нарушение регламента при принятии решений. Даже по последнему голосованию можно сделать вывод, что Андрею Парубию, как председателю, приходилось уговаривать депутатов поддержать Избирательный кодекс.
Парламентская дисциплина – это следствие реформы самого парламента, чего на текущий созыв не состоялось. К слову, сенсорные кнопки, которые предлагалось внедрить для борьбы с прогульщиками, как и наказание за голосование не своими карточками – так и остались лозунгами.
Трибуна Рады как площадка для пиара
О том, что политики используют парламент для личного пиара – говорится также много. Блокирование трибуны, скандалы с рукоприкладством и драками, случай с выносом Арсения Яценюка на руках, непристойные жесты и нецензурная речь – то, чем отметились народные избранники в сессионном зале. Наряду с дорогими аксессуарами, гаджетами и времяпрепровождением не по существу.
Эксперты предполагают, что в будущем созыве все эти проколы могут повторяться. Так как эффективных механизмов воздействия на парламентариев, включая лишение мандата и различные штрафные санкции, у руководства Рады и глав фракций попросту нет. Чтобы они появились, нужна политическая воля на их принятие. Как и голосование за отмену неприкосновенности, к примеру. Получается замкнутый круг.
Разорвать этот круг смогут люди с новым мышлением. Которые пойдут в парламент создавать работающие законы для блага своей нации. Есть ли такие среди баллотирующихся партий? Узнаем после 21 июля.
