17 октября правительственный квартал Киева стал эпицентром протестного митинга в поддержку широкой политической реформы. В акции «Всеукраинский сбор» под зданием Верховной Рады собрались народные депутаты, включая коалициантов, активисты партий и общественных организаций.
Общее количество митингующих, по данным полиции, составило около 6 тысяч человек. В охранных мерах было задействовано 3,5 тысячи силовиков. Ряд центральных улиц перекрыли, в районе проведения выставили рамки и металлоискатели. Людей пропускали после проверок.
Кто и с чем пришел под Раду
Главные участники: «Движение новых сил» Саакашвили, «Свобода», Европейская партия Украины, «Самопомощь», политическая партия «Альтернатива», «Демальянс», движение «Честно», «Автомайдан», «Антикоррупционный штаб», «Центр противодействию коррупции», «Реанимационный пакет реформ» и другие.
Участники выдвинули три основных требования к власти:
- создание антикоррупционных судов;
- отмена депутатской неприкосновенности;
- принятие нового закона о выборах.
Цель митинга – добиться включения законов в повестку дня Рады и их ближайшее рассмотрение.
Умеренные требования
Даже тщательная подготовка к мероприятию и согласованные действия не смогли скрыть того, что участники – представители разных групп интересов. Часто – противоположных. К примеру, депутаты из блока БПП Сергей Лещенко и Мустафа Найем выступали за принятие законов, без которых, по их мнению, нельзя говорить об эффективности реформ.
Депутат Найем считает, что власть специально затягивает принятие важных законов и провоцирует людей на столкновения:
«Лидеры БПП и НФ готовы включить в повестку дня четверга два из наших требования: отмену неприкосновенности и законы о выборах. Они знали, что мы придём под стены парламента еще два месяца назад. Президент обещал внести закон об антикоррупционном суде еще в прошлом декабре. А неприкосновенность обещают отменить уже двадцать лет. Сегодня все эти законы лежат в парламенте. Для их рассмотрения необходимо всего несколько часов. Но они сознательно доводят ситуацию до противостояния. Причина проста – страх»
В данном случае смена политических элит и качественное обновление депутатского корпуса должны пройти законодательным путем. В пояснении к принятию требуемых законов говорится об этом.
Новый закон о выборах с открытыми партийными списками:
«Участники брифинга призывают перейти к пропорциональной системе с открытыми региональными списками (законопроект № 1068-2). Эта система позволит выбирать не только партию, но и конкретных кандидатов в этой партии, тем самым формируя список из людей, имеющих доверие»
Закон о снятии депутатской неприкосновенности:
«Ограничение неприкосновенности народных депутатов (законопроект № 6773), с одной стороны, позволит привлечь их к уголовной ответственности на общих основаниях, с другой - сохранит индемнитет, то есть не позволит преследовать парламентариев по результатам их политической позиции и высказываний»
Закон о создании антикоррупционных судов:
«Каждое четвертое дело по топ-коррупционерам лежит в судах без разбирательств, а сами коррупционеры в это время через суды возобновляются на должностях. Мы призываем создать независимый суд для рассмотрения дел топ-коррупции, в котором антикоррупционных судей выбирать с участием общественности и международных партнеров Украины»
Требования этих групп ясны – ускорить процесс реформ, надавить на власть там, где она буксует или противиться преобразованиям.
Радикальное крыло
Есть и группы, которые прямо не заинтересованы в принятии этих законов. Они ставят перед собой личные политические интересы и более радикальные цели: перевыборы и отставка президента. В их числе – политические партии вне коалиции, которым «не хватает» власти ( «Самопомощь») и аутсайдеры прошлой избирательной гонки.
Есть и новые движения, прямо указывающие на свои цели: свержение действующей власти в лице президента. Прибывший на митинг лидер «Движения новых сил» Михеил Саакашвили выступая на трибуне перед митингующими, заявил о «корне» всего зла в Украине:
«Пока есть Порошенко – нет прогресса, нет борьбы с коррупцией. Пока есть Порошенко – будет нищета! Пока есть Порошенко – будет эмиграция. Если не будет никаких решений на благо народа, Порошенко надо подумать, чтобы уйти со своего поста. У него еще есть время! Это не мой ультиматум, это мой совет»
Позиция власти
В день митинга Порошенко подал в Раду президентский закон о снятии депутатской неприкосновенности. Об этом на своей странице в facebook написал речник президента Святослав Цеголко:
«Президент внес в парламент, как неотложный, проект закона об отмене депутатской неприкосновенности. Отмена депутатской неприкосновенности, как и создание Антикоррупционного суда в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы – важные составляющие эффективной борьбы с коррупцией. Кстати, финансирование такого суда предусмотрено проектом бюджета на 2018 год, который на этой неделе Верховная Рада должна рассмотреть в первом чтении»
Особенностью закона является то, что неприкосновенность снимается не с момента принятия закона, а спустя длительное время – с 1 января 2020 года. Такая норма, по мнению протестующих, не приемлема.
Как заявил спикер Верховной Рады Андрей Парубий, после экспертной оценки закона об антикоррупционном суде Венецианской комиссией, его просили отозвать:
«Мы уже получили результат этой экспертной оценки и она предполагает отзыва депутатами указанных законопроектов. Также она предусматривает, что президент должен внести на рассмотрение свой вариант проекта закона»
Президент Порошенко считает акции под Радой правом людей на протест. По мнению главы государства, силовики обязаны обеспечить мирный характер протеста, чтобы не повторить трагедий прошлого:
«Я с пониманием отношусь к акции и с уважением к ее участникам. Я требую обеспечить мирный характер акции… Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы безответственные политиканы повторили трагические события 31 августа (2015 года – прим.авт.), которые привели к гибели четырех нацгвардейцев»
Президент рассчитывает, что акции поспособствуют принятию, в том числе, президентских законов, поданных в Раду в день митинга.
Как уже было отмечено, депутаты частично удовлетворили требования протестующих и внесли рассмотрение двух законопроектов на 19 октября: о снятии неприкосновенности и о выборах.
Экспертные оценки происходящего
Эксперты не видят эффективности в протестах, организованных под Радой. Основная причина в том, что уже было указано – разные группы с отличными друг от друга интересами. Комментирует политолог Владимир Фесенко:
«Для Мустафы Найема и ряда депутатов, инициировавших эту акцию, эффективность будет состоять в том, что парламент рассмотрит и примет соответствующие законопроекты. А для Саакашвили, Семенченко и некоторых других – эффективность совсем другая. Они хотят революции, нового Майдана и свержения Порошенко»
Такое мнение разделяют и в Институте социологии, Евгений Головаха:
«Наши люди недовольны властью постоянно. Поэтому для реального, а не показательного протеста нужны влиятельные оппозиционные политические силы. Но люди поддержат лишь тех, кто борется не только за свои интересы. Что же касается требований сегодняшних протестующих — это абсолютный популизм»
Что касается рассмотрения самих законов, то эксперты по-разному оценивают их важность для реформирования общества. Закон о выборах и открытые списки Владимир Фесенко считает ширмой для коррупции:
«Открытые избирательные списки – это просто удорожит выборы. Большая часть нынешних депутатов останется в парламенте и при открытых списках. Просто заплатить за мандат придется больше, поскольку больше станут размеры округов. И в парламент будет сложнее попасть для непартийных депутатов или представителей тех партий, у которых рейтинги меньше 5%»
Другой аналитик Сергей Фурса видит в новом законе шанс на ускорение реформ:
«Закон о выборах – это ключевое. Как мы увидели, невозможно проводить реформы без парламента. И качество парламента определяет и качество реформ. Плохой закон о выборах – это минус 4 года для страны. Для страны, которая уже потеряла 25 лет»
Открытые партийные списки, по мнению Фурсы, заставят партии ответственно подходить к выбору кандидатов, что качественно отразится на работе парламента:
«Качество партийных списков может быть разное. И люди могут проголосовать за популистов. Но тут уже будет вина самих людей. И прозрачная игра по прозрачным правилам. Когда люди выбирают партии, а партии несут ответственность. Мажоритарка – это тотальная безответственность»
Законопроект о снятии депутатской неприкосновенности можно протянуть в компромиссном варианте. Например, ограничить ответственность, как считает Фесенко.
Будут ли выполнены требования протестующих
Требования протестующих частично могут быть выполнены, считают аналитики. Будут приняты некоторые законы или их компромиссные варианты. В целом же, эксперты не видят перспективы протестов в массах. Цели элит и населения не совпадают. Евгений Головаха:
«Эти требования не могут объединить общество, поскольку 98% украинцев заняты другими вопросами: как выжить, пережить отопительный сезон и бесконечное повышение цен, спасти свой малый или средний бизнес, противостоять российской агрессии. Слишком много сейчас проблем, отмена депутатской неприкосновенности — не самая важная из них»
Владимир Фесенко придерживается подобной точки зрения:
«Избирательная реформа, антикоррупционные суды – далеки от их (населения) непосредственных интересов, поэтому эта акция очень значима для политической тусовки, но мало задевает интересы и эмоции большинства граждан»
***
Осенний политический сезон традиционно сопровождается повышением протестной активности людей. На фоне торможения реформ и затягивания принятия многих ключевых законов требования умеренной группы протестующих вполне обоснованы. Что касается радикально настроенных групп, жаждущих «крови, мести и власти», здесь больше политики и популизма, чем реальных требований качественных преобразований жизни.
Вероятность того, что митинг под Радой перерастет в мощное протестное движение – невысока. Парламент и президент готовы идти на компромиссы и голосовать требуемые законы. Что вероятно будет выполнено. А это, в свою очередь, успокоит тех, кто ради этого и вышел под Раду.
Что касается радикалов, им попросту все равно, против чего выступать. Ситуативно играя на настроениях отдельных недовольных групп населения им нечего предложить – все эти группы были при власти и не показали свою эффективность. Поэтому рассчитывать на поддержку населения не приходится.
Дождемся четверга 19 октября и посмотрим, как Рада проголосует законы политической реформы – улица может быть эффективна только тогда, когда предлагает конструктив.
Мария Гелюх
