Процесс вывода банков с рынка стал неотвратимым: ВР приняла «антиколомойський» закон
Верховная Рада на внеочередном заседании приняла так называемый «антиколомойський» закон (относительно усовершенствования некоторых механизмов регулирования банковской деятельности). За законопроект «О банках» проголосовало 270 депутатов.
Регулятор поздравил решение парламента поддержать во втором чтении и в целом закон об усовершенствовании некоторых механизмов регулирования банковской деятельности (законопроект №2571-д), - как сообщает пресс-служба Нацбанка.
Итак, что еще особенного в принятом законе, кроме того, что этот документ позволяет устранить пробелы в законодательстве, выявленные во время очистки банковской системы в 2014-2016 годах.
Идеология закона «О банках»
В принятом законе об усовершенствовании некоторых механизмов регулирования банковской деятельности прежде всего речь идет о решении проблемного вопроса влияния судов на регуляторную деятельность Национального банка. Поэтому речь идет о шаге в сторону институциональной зрелости и продолжения реформирования сектора финансово-банковский деятельности.
Принятый документ урегулирует вопросы в сфере банковской деятельности, осуществление и усовершенствование регулирования деятельности банков, в частности путем предоставления Нацбанку необходимых рычагов влияния в этой сфере (рис. 1).
Рисунок 1 - Ключевые аспекты закона об усовершенствовании некоторых механизмов регулирования банковской деятельности
Во-первых, закон устанавливает гарантии по неотвратимости вывода проблемного банка с рынка. Во-вторых, принят закон вносит изменения также в процедуру обжалования решений регулятора, Кабмина, Минфина и Фонда гарантирования вкладов в процессе вывода банков с рынка. В-третьих, закон четко регламентирует предпосылки и процедуры касательно получения компенсаций бывшими владельцами выведенных с рынка банков и их форму. В-четвертых, закон усовершенствует процедуру принятия решений НБУ. И последнее, в-пятых, отныне у государства больше опций по способам осуществления национализации банков (в том числе наличие инструментов по созданию переходного банка или передачи части обязательств и активов принимающем банка).
Итак, принятый закон определяет четкие институциональные и процедурные механизмы для обеспечения вывода банков с рынка. Как утверждают в НБУ, проголосованные сегодня ВР нормы закона — это достояние мирового опыта. Соответствующий закон становится правовым инструментом усиления устойчивости банковской системы к кризисам и восстановления финансовой стабильности в случае ее наступления.
Неотвратимость вывода с рынка
Учитывая практику судов, их решения не всегда на стороне правосудия, используя формальную сторону существующего законодательства. Соответственно некоторые вердикты были вынесены вопреки правовой логике, а иногда и здравому смыслу. В ситуации с ПриватБанком также был риск принятия решения, которое будет не на стороне интересов государства, а на стороне интересов определенных лиц.
В условиях действия соответствующего закона, даже в случае, если суд признает незаконным решение НБУ о выводе банка с рынка, процедура неплатежеспособности или ликвидации не останавливается.
Поэтому реализация активов и расчеты с вкладчиками и кредиторами банка будут продолжаться и в дальнейшем. Фактически, закон позволяет убрать возможности, ранее позволяющие судовыми инстанциям реанимировать «банки — зомби», которые выводились с рынка из-за их неплатежеспособности.
Способность судов возвращать банки на рынок достаточно ограничен законодательством многих стран ЕС.
Изменение процедур обжалования решений регулятора
Закон изменяет процедуру обжалования решений НБУ и других государственных органов в процессе вывода банков с рынка. Итак, закон усиливает институциональную способность регулятора подчеркивая, что суды не должны подменять собой Нацбанк.
Закон нормирует полномочия суда по рассмотрению на соответствие законодательству, однако не позволяет подвергать сомнению расчеты, оценки и выводы регуляторов, сделанных в пределах их дискреционных полномочий, об их технических суждениях и подходах.
Компенсация для бывших владельцев
Законом об усовершенствовании механизмов регулирования банковской деятельности четко прописаны предпосылки и процедура получения бывшими собственниками банков компенсации, в случае признания судом решения Нацбанка незаконным.
С тем, чтобы установить гарантию справедливого и беспристрастного рассмотрения вопроса относительно определения размера вреда, ключевую роль в этом вопросе будет играть специальный субъект - «международно признанная аудиторская фирма».
Совершенствование процедуры принятия решений Нацбанком
Законодатель усовершенствует процедуру принятия решений НБУ. В Законе уточняется ряд норм по «профессиональному суждению» и процедурных правах.
В частности, законом формализовано нормы, которые позволяют на более ранних стадиях диагностировать проблемность банков и вводить превентивные меры, что означает, сохранить их активы и вывести банки с рынка с наименьшими потерями.
Расширение опций национализации банков
Закон определяет практические шаги, которые государство должно осуществлять во время и после национализации. Отныне у государства появилось больше опций, которые позволяют выбрать наиболее оптимальный способ национализации банков при необходимости, включая инструменты создания переходного банка или передачу части портфеля обязательств и активов принимающему банка.
Благодаря внедрению соответствующих норм нового закона процесс станет значительно эффективнее для того, чтобы такой банк мог выполнять свои функции практически мгновенно.
Следует отметить, принятие этого закона — это фактически шаг в направлении сотрудничества с МВФ в условиях выживания. Кроме того, принятие закона на заседании ВР поддержал президент Зеленский. Речь идет о прагматичном шаге, и поиске ресурсов в условиях коронакризиса, ведь кредит МВФ и финансирования МФО — это источники дешевого финансирования, которое Украина может привлечь и использовать для преодоления последствий кризиса, выплаты пенсий и зарплат в условиях экономических вызовов.
В итоге следует отметить, несмотря на дискуссии предлагаемого срока вступления в силу законопроекта (предлагалось с 1 января 2021), закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования. Согласно ч. 5 ст. 94 Конституции Украины закон Украины вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. Учитывая действующий порядок, можно предположить, что закон об усовершенствовании некоторых механизмов регулирования банковской деятельности вступит в силу 23 мая 2020 года.