Принятые Верховной Радой законопроекты о возобновлении работы Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) вернули Агентству практически все полномочия, которое оно имело до принятия скандального решения Конституционного суда Украины. В то же время, новые законы содержат несколько специфических особенностей. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал юридический советник общественной организации Transparency International Ukraine Александр Калитенко.
Эксперт отметил, что Организация положительно оценивает принятые депутатами законопроекты о возобновлении работы НАПК. По его словам, документы полностью соответствуют выводу Венецианской комиссии и решению Конституционного суда Украины (КСУ), который ранее упразднил полномочия Агентства.
Главными особенностями принятых Радой законопроектов, Александр Калитенко назвал возвращение в неизменённом формате всех полномочий НАПК в отношении государственных должностных лиц и публичных служащих. В то же время, отметил эксперт, новые законопроекты содержат несколько дополнительных особенностей.
«Одна из особенностей – обязанность НАПК информировать Высший совет правосудия (ВСП) или Конституционный суд о старте мониторинга образа жизни судьи или судьи КСУ, или же о начале тотальной проверки электронной декларации. Порядок проведения этих мероприятий всё ещё нарабатывается Агентством, причем по согласованию с ВСП и КСУ. Кроме того, в новых законах указано, что административные протоколы составляются председателем или заместителем НАПК. Эта норма свидетельствует о необходимости пересмотра Кодекса Украины об административных правонарушениях, поскольку его реформа также назрела»
юридический советник Transparency International UkraineЕщё одной особенностью принятых законов, аналитик назвал тот факт, что Комиссия по внешнему независимому аудиту теперь будет обязательно учитывать информацию ВСП или КСУ о том, не нарушало ли НАПК гарантии независимости судей. Если такие нарушения были зафиксированы, судья также вправе сообщить о них НАПК и Агентство обязано отреагировать и подать информацию, как был решён этот вопрос. Далее, отметил эксперт, уполномоченное лицо, нарушившее гарантии независимости судей, привлекается к установленной законом ответственности. В то же время предписание НАПК вообще не имеет права быть заменено касательно вопросов, связанным с реализацией правосудия.
Александр Калитенко также отметил, что все дела за недостоверные показания чиновников в декларациях, которые антикоррупционные органы закрыли после решения КСУ, не будут восстановлены.
«Эти дела были закрыты даже не потому, что НАПК утратило свои полномочия из-за решения КСУ по проверке деклараций, а потому, что Конституционный суд признал неконституционной статью 366-1 Уголовного кодекса о недостоверном декларировании. Именно на этом основании Национальное антикоррупционное бюро и Высший антикоррупционный суд закрыли такие дела. Причём нельзя будет восстановить даже те дела, по которым были объявлены приговоры, но ещё не истёк срок апелляции. Ведь статью, по которой эти приговоры выносились, суд признал противоречащей кодексу»
Напомним, 27 октября Конституционный суд отменил статью 366-1 Уголовного кодекса Украины, которая предусматривает уголовную ответственность за внесение недостоверных данных в электронную декларацию, а также признал неконституционными полномочия НАПК по контролю и проверке деклараций, круглосуточный доступ к реестру деклараций и мониторинг образа жизни.
В КСУ назвали уголовную ответственность за ложную информацию в декларациях чиновников слишком суровым наказанием, несоразмерным преступлению.
Решение спровоцировало громкий общественный и политический резонанс. Президент Владимир Зеленский внёс в Верховную Раду законопроект о прекращении полномочий всех действующих судей Конституционного суда Украины.
4 декабря Верховная Рада возобновила уголовную ответственность за недостоверное декларирование – законопроект 4460-д предусматривает штраф и ограничение свободы за неправдивую информацию о состоянии.
В НАПК раскритиковали документ, поскольку он не предусматривает лишение свободы за умышленное недостоверное декларирование или непредставление е-декларации и призвали президента Зеленского ветировать законопроект.
15 декабря Верховная Рада приняла за основу и в целом законопроекты №4470 и №4471, которые восстанавливают полномочия Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Документ предусматривает внесение изменений в закон «О предотвращении коррупции», которые должны обеспечить полноценную работу Агентства и наделяют его необходимыми полномочиями и правами.
Однако в НАПК раскритиковали новое законодательство о проверке состояния чиновников. Агентство имеет три существенных замечания к принятым депутатами законам.
В целом, из-за решения КСУ, Специализированная антикоррупционная прокуратура закрыла более 100 уголовных производств по фактам внесения недостоверной информации в е-декларации. А в НАБУ закрыли 65 возбуждённых дел о недостоверном декларировании.
