Приватизация и ОВГЗ: как провалы правительства покрывают за счет простых украинцев
Закоренелой проблемой выполнения плана наполнения госбюджета является приватизация, ведь бюджет хронически недополучает средства от приватизации государственного имущества. Бюджет - 2019 не исключение — за 9 месяцев план выполнен почти на 3%.
Правительство всегда находило источники покрытия неполученных поступлений. И в этом случае прибегли к проверенному и надежному способу: «увеличение финансирования госбюджета по коду «заимствования» на сумму 16,4 млрд грн. в связи с уменьшением объема источников финансирования госбюджета по коду «Поступления от приватизации государственного имущества», говорится в правительственном распоряжении.
Выпуск ОВГЗ, как компенсация провалов приватизации
Правительство планирует в 2020 году получить 12 млрд грн. от приватизации государственного имущества, на 7 млрд грн. больше, чем в проект бюджета - 2020, который был представлен в первом чтении.
Стоит отметить, что существенное невыполнение плана поступлений от приватизации государственного имущества уже стало привычным и традиционным (рисунок 1).
Рисунок 1 - Запланированный и фактический доход от приватизации в Украине
Источник: Фонд госимущества, государственные бюджеты
При запланированных 13,4 млрд грн бюджет получил только 400 млн гривен. Поэтому закладывать в госбюджет-2020 миллиардные поступления от приватизации — безответственно, а учитывая, что причины недополучения средств не устранены, то речь идет о преступной безответственности.
Ведь, кроме того, что правительство ежегодно проваливает планы по приватизации, оно свои просчеты компенсирует за счет рядовых украинцев, наращивая ежегодно долговую нагрузку, тем самым перекладывая бремя на плечи граждан в размере 2,5-3,5 млрд грн.
Об этом красноречиво свидетельствуют следующие данные. В 2017-2018 годах, для перекрытия недополучения от приватизации, правительство нарастил государственный долг на 32,2 млрд грн. Для этого проведена эмиссия облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ).
В 2019 году ситуация отражает оригинальность решения проблемы бюджетных поступлений опираясь на прошлогоднюю практику.
В смете государства на 2019 год запланировано поступление от приватизации в сумме 17,1 млрд грн, в бюджет за 10 месяцев поступило только 413 млн грн, или 2,4% от плана.
Правительством принято решение о проведении перераспределения источников финансирования общего фонда госбюджета за невыполнение плана по приватизации в 2019 году. Об этом говорится в распоряжении Кабмина №1104-р. Следовательно, в результате очередного провала поступлений, в 2019 году запускается дополнительный выпуск «приватизационных» ОВГЗ, который составляет 16,4 млрд грн (рисунок 2).
Рисунок 2 - Эмиссия ОВГЗ для покрытия провалов от приватизации за период 2017-2019 годов
Источник: Кабинет министров
В итоге, сумма дополнительного выпуска ОВГЗ за последние 3 года составляет 48,6 млрд грн.
Грехи правительств, как предыдущих, так и текущего состава, дорого обходятся простым гражданам. Ведь, учитывая величину эмиссии и доходность ценных бумаг, которая составляет около 13-20% годовых (2017-2019 года), на выплату процентов по ОВГЗ для покрытия «приватизационных» поступлений необходимо дополнительно 2,5-3,5 млрд грн. ежегодно.
Стоит отметить, проценты по ОВГЗ выплачиваются из госбюджета, то есть карманов простых украинцев, которые покрывают потери на миллиарды гривен вследствие правительственных провалов по приватизации.
Особенности приватизации в Украине
Основной процесс массовой приватизации в 90-х произошел в основном в результате распределения привилегированных акций и ваучерной приватизации.
Фактически, делки «растянули» наиболее привлекательные объекты общественной собственности, уничтожив ключевую цель приватизации — создание класса предпринимателей и ответственных владельцев. Вместо предпринимателей общество получило только класс олигархов, оставив у населения представления о несправедливости приватизации.
В 2005 году крупнейший украинский металлургический комбинат «Криворожсталь» власть реприватизировала за рекордную сумму - $ 4,8 миллиарда (стартовая цена на аукционе - $ 2 млрд). Следовательно, в истории Украины — это самый успешный случай приватизации. Несмотря на то, что приватизация и в дальнейшем происходила, но это делалось преимущественно в непрозрачный способ в условиях ограниченной конкуренции.
Ярким примером является крупнейшее государственное предприятие «Укртелеком», которое государство продало за $ 1,3 миллиарда в марте 2011 года. Сейчас через длительные судебные процессы государство пытается вернуть компанию в результате нарушения новым владельцем инвестиционных обязательств.
Прошедшие пять лет также были безуспешными. Несмотря на грандиозные планы наполнить бюджет в 2014 году на 17 млрд. грн. средствами от приватизации, план оставался нереалистичным, и переносился на следующий год вплоть до 2018-го. В итоге каждый год поступления в госбюджет колебались в пределах от 1 до 3%.
Только 2017 стал исключением. Доходы от приватизации бюджет получил в размере 3,4 млрд гривен. Почти всю сумму было получено путём продажи миноритарных долей пяти энергораспределительных компаний.
Проблемы приватизации
Стоит отметить, что украинскую экономику обременяют более три тысячи предприятий государственного сектора. Большинство этих предприятий являются неактивные или убыточны. Именно эти предприятия получили помощь в форме докапитализации и займов от государственных банков.
Более того, государственные предприятия являются источником коррупции. Безусловно, самый эффективный способ преодоления коррупции — это стопроцентная приватизация государственных предприятий.
Приватизация также будет способствовать привлечению стратегических иностранных инвестиций, которые принесут предприятиям новые производственные мощности и управленческие технологии, а следовательно существенно повысится эффективность их деятельности.
Напомним, Всемирный банк отметил, что рост промышленного производства и инвестиций в Украине является слабым, с сокращением сектора промышленного производства на 0,2% и замедлением роста инвестиций в основные фонды до 12%. Следует отметить, уровень инвестиций в основные фонды на уровне 20% от ВВП для ускорения экономического роста остается недостаточным. Инвестиционный драйвер было ограничено скудным уровнем прямых иностранных инвестиций — на уровне 0,6% от ВВП в первом полугодии 2019 года.