Хельсинская встреча Путина и Трампа не прошла без сюрпризов для Украины. Спустя несколько дней после саммита, на закрытой встрече с иностранными послами в МИД РФ российский президент заявил, что предлагал главе Белого дома рассмотреть идею о проведении референдума на Донбассе, «с целью положить конец военному конфликту на востоке Украины». Эту информацию опубликовал Bloomberg 19 июля.
По мнению Путина, референдум нужен для самоопределения статуса региона. Интересно, что по итогам саммита оба лидера ничего такого не заявляли. А Хельсинскую встречу в целом эксперты оценили провальной и безрезультатной, в том числе и касаемо Украины, так как принципиальных подвижек в урегулировании ситуации по Донбассу и Крыму не случилось.
Что стоит за идеей Путина и каковы риски для Киева и шансы на реализацию – ниже.
В чем суть идеи Путина с референдумом
Затея Путина заключается в том, чтобы позволить жителям региона самоопределиться – в каком статусе они хотят находиться по отношению к Украине. Глава Кремля предложил, чтобы плебисцит проходил под контролем международного сообщества.
Пресс-секретарь Путина объяснил эту инициативу «новыми идеями по Украине, которые прорабатываются». Источники из окружения президента России уверяют, что этот референдум – не «крымский сценарий». Другими словами, о якобы «добровольном» вхождении Донбасса в состав России согласно «волеизъявлению народа» речи не идет.
Идея в том, чтобы быть в составе Украины, но на определенных условиях. Российское информагентство Интерфакс озвучило такую версию автономии региона в составе Украины:
То есть, фактическое закрепление текущего оккупационного статуса, реинтеграция, изменения в Конституцию. Такой вариант несет большие риски для страны, разъясняют эксперты. Комментирует политолог Виталий Кулик:
«Это означало бы де-факто закрепление оккупационного статуса территорий под видом их возвращения и реинтеграции. А это означало бы необходимость внесения изменений в Конституцию, особый статус этих территорий, массовую амнистию, создание совместных военных подразделений, полиции и т.п. без вывода российских войск и без зачистки территории от преступников»
Еще одним риском такого варианта есть вероятная поддержка идеи референдума некоторыми лояльными к Кремлю политическими силами в Украине, что может грозить расшатыванием ситуации внутри страны.
«Под дулами автоматов референдумы не проводятся» - позиция Украины
В Украине идею Путина о референдуме не принимают категорически. Директор политического департамента МИДа Алексей Макеев прокомментировал отношение официального Киева:
«Кремль отчаянно пытается узаконить преступление оккупации Крыма и Донбасса. Мы решительно отвергаем эту странную идею проведения референдума на оккупированных территориях под дулом российского оружия»
Схожее мнение высказала участник от Украины в Трехсторонней контактной группе по урегулированию ситуации на Донбассе, народный депутат Ирина Геращенко:
«Никаких референдумов под дулами автоматов и размещенными под школами и детсадами оккупированного Донецка и Луганска российскими танками; никаких референдумов, организованных на территориях, где 4 года мозги гражданам промывает российская пропаганда и Лайфньюс, что запугивают людей «фашистами и хунтой»; никаких референдумов, организованных марионетками Кремля на оккупированных Кремлем землях не будет»
участник Трехсторонней контактной группы от Украины Геращенко напомнила, что Минские соглашения допускают проведение местных выборов по украинским законам и под наблюдением международных институций, что будет возможным только после обеспечения безопасности всего региона – разоружения боевиков и отвода военной техники.
Замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Юрий Гримчак также отвергает идею референдума:
«Никто на территории Украины не будет проводить референдумов на оккупированных территориях. Так же, как весь мир не признал референдум в Крыму, так же не будут признаны референдумы даже, если их будет организовывать РФ. Под дулами автоматов референдумы не проводятся»
Киев официально обратился к Белому Дому США за разъяснением «новых идей», о которых упоминал Путин, говоря об Украине.
Мнение США и союзников
Глава Совета национальной безопасности США Гарретт Маркуис сообщил, что президент Трамп не принял предложение Путина по референдуму. Минские соглашения, отметил чиновник, не предусматривают такой формат. Проведение плебисцита на неподконтрольной Украине территории не будет легитимным, заявил Маркуис:
«Администрация не рассматривает возможность проведения референдума на востоке Украины»
Спецпредставитель США по вопросам Украины Курт Волкер разделяет это позицию и инициативу Путина не поддерживает:
«Белый дом уже сделал заявление, он отклонил это предложение. В условиях, когда у украинского правительства нет контроля над этими территориями, люди живут в опасности, не имеют свободы передвижения, есть люди, которые оттуда выехали. Никакого референдума не может там произойти, он не будет легитимным. Именно поэтому США и все другие отвергают предложение каких-либо референдумов»
Спецпредставитель США по Украине Волкер также добавил, что США не договаривались с Россией за счет сдачи позиций Украины. В Европе путинскую инициативу также не поддерживают. Минские соглашения предусматривают разоружение, вывод российских войск и контроль границ Украиной.
Шансы на референдум в оценках экспертов
Мнения экспертов в целом схожи по оценке вероятности такого мероприятия – шансы Путина на одобрение референдума со стороны Украины и союзников – невелики. Вместе с тем, мнения относительно намерений Кремля расходятся.
Политолог Виталий Кулик считает, что проведение референдума в текущих условиях не соответствует интересам Украины. А любые электоральные инициативы региона должны проводиться по истечению некоторого времени, после десепаратизации Донбасса и расследования военных преступлений, наказания виновных, амнистии, установления контроля над границами:
«Рассматривать возможность проведения какого-то референдума без предварительного вывода российских войск из Донбасса и без десепаратизации просто нецелесообразно. Украина должна подчеркивать, что должен пройти определенный период времени после вывода российских войск и установления контроля над границей для того, чтобы проводить любые действия, связанные с выборами, референдумами и другими электоральными мероприятиями»
Эксперт полагает, что Россия попробует найти союзников в лице Германии и Франции, чтобы протолкнуть эту идею. Но шансы на реализацию – минимальны. Идея в целом – губительная для Украины:
«На самом деле это будет капитуляция. Это должен понимать каждый украинский гражданин. Потому что любые разговоры о подобном референдуме по кремлевскому сценарию будут означать полную капитуляцию Украины»
Российский политолог Андрей Пионтковский, напротив считает, что идея плебисцита на Донбассе – не опасна для Украины, так как она «уже мертвая»:
«Понимаете, самое опасное для Украины было в 2015-2016 годах, когда французы и немцы приезжали в Киев, оказывая давление на Раду, на правительство и на президента с требованиями изменить конституцию, устроить федерализацию Украины. Тогда Путин активно использовал свою интерпретацию Минских соглашений. Его идея была в том, чтобы втолкнуть эти оккупированные территории как раковую опухоль в тело Украины, чтобы разлагать ее изнутри. Но это тоже провалилось»
Юрий Гримчак отметил тот факт, что официально Россия вообще не говорила о референдуме. А информация в прессе могла быть очередным вбросом, сделанным россиянами умышленно:
«Путин в своем выступлении на той же пресс-конференции (в Хельсинки – прим.авт.) заявил, что мы провели референдум в Крыму. То есть Россия в выступлении своего президента признала, что проводила референдум на территории независимого государства Украина, с нарушением всех международных норм, правил и, фактически, подтвердила, что она оккупировала Крым»
Еще один замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины Георгий Тука выразил альтернативное мнение:
«С моей точки зрения, это свидетельствует о том, что Москва ищет пути выхода из Донбасса. Один из таких путей им видится в проведении псевдореферендума»
замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Бывший посол США в Украине Джон Хербст:
«Возможен ли референдум на Донбассе, который бы организовали США и Россия, и Украина согласилась бы на такой плебисцит на своей территории, то сейчас говорить об этом нет смысла. Прежде всего речь должна идти о настоящем конце войны, о настоящем перемирии. Каждый день обстрелы, каждый день есть жертвы. И в основном это проблема российской, кремлевской агрессии. Прекращение огня – это самое важное... Только потом можно будет говорить о каком-то референдуме»
Вероятно, Путин говорил о референдуме с Трампом серьезно. То есть, информация не является вбросом. Шансы на воплощение невелики, но риски для Украины, напротив, огромны. Независимо от намерений Кремля. Если это прикрытие для оправдания и признания Крымского референдума, проигрыш Киева очевиден – признание аннексии и последующее снятие санкций.
Если же это манипуляции с самим Донбассом – это стратегия замораживания конфликта и дополнительные козыри в переговорах с Киевом. Здесь Кремль может использовать любые тактики информационных воен. Насколько Путин готов далеко идти с идеей референдума по Донбассу, станет ясно по итогам ближайшей встречи в формате «Нормандской четверки».
