Пути реагирования на вызовы пандемии: поддержка Украины Всемирным банком и МВФ
Министр финансов Сергей Марченко встретился с министрами и главами центробанков в рамках заседания группы стран-членов МВФ и Всемирного банка во время Ежегодных весенних сборов. Об этом сообщает пресс-служба Министерства финансов.
Состоялась дискуссия относительно неотложных проблем мира в 2021 году, которые требуют первоочередного решения. В частности, речь шла о влиянии кризиса COVID-19 на экономики стран мира, особенно на страны с низким уровнем дохода, говорится в сообщении Минфина.
Встреча группы стран-членов МВФ и Всемирного банка
Недавно состоялась встреча группы стран-членов МВФ и Всемирного банка в которую включились и представители правительства Украины. На встрече отмечалось на росте бедности, в частности 100 млн человек вновь оказались за чертой бедности, потеряно более 100 млн рабочих мест, миллионы студентов лишились возможности посещать учебные заведения. Кризис COVID-19 резко приостановила продвижение в достижении Целей устойчивого развития, говорится на сайте Минфина.
Во время встречи были представлены общее видение группы стран: Армении, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Кипра, Грузии, Израиля, Молдовы, Черногории, Нидерландов, Северной Македонии, Румынии и Украины.
«Группа стран приветствует фокус нынешних весенних встреч на трех взаимосвязанных темах, которые имеют решающее значение для стран нашей группы для достижения всеобъемлющего и устойчивого восстановления в соответствии с Целями устойчивого развития, условий Парижского климатического соглашения и принципа «Не оставим никого позади», - сообщила министр внешней торговли и сотрудничества в области развития Королевства Нидерландов Сигрид Кааг во время встречи.
В Минфине отмечают, что странам нужны устойчивые системы здравоохранения, а постоянное совершенствование системы является лучшей подготовкой к следующей пандемии - говорилось на заседании. Кроме того, была отмечена важность психологической и социальной поддержки, которые должны быть в основе реагирования на кризис COVID-19.
Группа стран-членов поддерживает роль Всемирного банка в обеспечении четкого и последовательного анализа финансовых потребностей каждой страны и способности обслуживания долга. Также подчеркнута важность постоянного доступа к льготным ресурсам для финансирования приоритетов зеленого, устойчивого и инклюзивного развития. Кроме этого, в программе помощи странам с низким уровнем дохода предусмотрен ряд шагов, которые базируются на финансовой поддержке и реформировании, о чем ниже в материалах.
Финансирование восстановления после коронакризиса в странах с низким уровнем доходов
Значительное количество бедных страны мира столкнулись с угрозой слабого восстановления, что увеличивает риск все большее отклонение от траектории развития. Согласно приведенной в статье МВФ оценке, для наращивания мероприятий в условиях пандемии странам с низкими доходами потребуется около 200 млрд долларов США до 2025 года, а также 250 млрд долларов США дополнительно для сокращения разрывов со странами с развитой экономикой.
В случае материализации рисков, описанных в базовом сценарии МВФ, понадобится дополнительное финансирование в размере 100 млрд долларов США. Для удовлетворения этих потребностей в ответ возникнет необходимость координации многосторонних и стабильных мероприятий, отмечают в МВФ.
Рисунок 1 - Влияние пандемии на реальный ВВП в странах с низкими доходами, 2017-2020 гг., %
Источник: МВФ.
Восстановление экономики стран с низкими доходами, в частности экспортеров сырья (без энергоносителей), к которым относится и Украина, сдерживается под влиянием ряда факторов. Во-первых, такие страны сталкиваются с неравномерным доступом к вакцинам. Большинство таких стран почти полностью полагаются на механизм COVAX - глобальную инициативу по обеспечению справедливого доступа к вакцинам под эгидой консорциума международных организаций. Сейчас объем предполагаемых к закупке вакцин в рамках COVAX сможет покрыть потребности всего 20% населения стран с низкими доходами.
Во-вторых, страны с низкими доходами страдают от ограниченных возможностей для реализации мер в условиях кризиса, в частности, в них отсутствуют средства для финансирования дополнительных расходов (рисунок 2).
Рисунок 2 - Ограниченные возможности антикризисных мер
Источник: МВФ.
В-третьих, усилили свое влияние существующие в условиях коронакризиса факторы уязвимости, в том числе высокий уровень государственного долга во многих странах с низкими доходами, а также низкий, а иногда и отрицательный уровень совокупной факторной производительности в ряде стран с низкими доходами, которые и раньше ограничивали рост.
Потребности в финансировании
В обоснованной оценке МВФ относительно необходимого объема финансирования в течение следующих пяти лет, чтобы справиться с пандемией и обеспечить устойчивое восстановление экономики в странах с низкими доходами, мы можем увидеть, что такая оценка намного превышает базовый прогноз МВФ, который заложен в «Перспективах развития мировой экономики».
Рисунок 3 - Возвращение к траектории приближения
Источник: МВФ.
На первом этапе в МВФ оценивают объемы финансирования, необходимые странам с низкими доходами для наращивания расходов на борьбу с COVID-19, в том числе для закупки вакцин и восстановления или поддержания резервов. Как показывает анализ МВФ, для этих целей потребуется около 200 млрд долларов США.
На втором этапе аналитики МВФ оценивают потребности в финансировании, которые бы позволили странам с низкими доходами ускорить сближение со странами с развитой экономикой по уровню доходов. Согласно оценкам МВФ, таким странам потребуется дополнительно 250 млрд долларов США. Если материализуются риски, предусмотренные в неблагоприятном сценарии, то потребности в финансировании увеличатся еще на 100 млрд долларов США.
Учитывая величину задолженности стран с низкими доходами, такие расходы могут быть лишь частично профинансированы путем долговых привлечений. Однако при наличии таких дополнительных финансовых ресурсов страны с низкими доходами до 2025 года смогут вернуться на путь сближения в страны с развитой экономикой по уровню доходов.
Многосторонний подход
Для обеспечения соответствующих дополнительных потребностей в финансировании понадобятся многосторонние меры, которые содержат три ключевых компонента. Во-первых, для обеспечения полноценного восстановления стран с низкими доходами требуется значительная поддержка со стороны международного сообщества. Решающую роль будет играть обеспечение достаточного объема мирового производства и всеобщего распространения вакцин по доступным ценам, отмечают в МВФ.
Кроме того, будет чрезвычайно важным является внедрение комплексного пакета финансовой помощи, включая гранты и льготное финансирование, а также меры облегчения долгового бремени в случае необходимости. В этом контексте МВФ и Всемирному банку и другим международным финансовым институтам развития отводится ключевая роль в реализации этого пакета.
Во-вторых, страны с низкими доходами нуждаются в амбициозной национальной программе реформ, которая способна будет обеспечить мощный импульс для повышения конкурентоспособности и потенциального роста экономики. Она будет включать улучшение качества государственного управления и делового климата, усиление мобилизации внутренних доходов, развитие внутренних финансовых рынков и повышение качества экономического и финансового управления.
Такие реформы, в свою очередь, должны стимулировать третий компонент всесторонних мер, а именно развитие частного сектора внутри страны и привлечение внешнего финансирования от частных инвесторов.
В итоге стоит отметить, что МВФ отводится роль полноценного участника этих всесторонних усилий, и фондом уже приняты ряд мер в поддержку стран-членов с низким уровнем доходов путем таких мероприятий: расширен доступ к льготным ресурсам в рамках Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, в том числе путем расширения доступа к экстренным мерам финансирования. С марта 2020 года по март 2021 был одобрены меры финансовой поддержки в объеме примерно 13 млрд долларов США более чем для 50 стран с низкими доходами. Сейчас, кроме временного увеличения лимитов доступа МВФ также пересматривает свою структуру кредитования стран с низкими доходами.
Также заметными усилиями есть предложение, касающееся нового распределения Специальных прав заимствования в объеме 650 млрд долларов США. Среди стран-участниц МВФ ширится поддержка возможного распределения СДР в размере 650 млрд долларов США. Это поможет удовлетворить долгосрочные глобальные потребности в резервных активах и предоставить значительный объем ликвидности всем странам-членам.
Кроме этого облегченно бремя обслуживания долга в рамках Трастового фонда для ограничения и преодоления последствий катастроф. Благодаря одобренному недавно третьему траншу, который охватывает период с апреля по октябрь 2021 года, общий объем облегчения бремени обслуживания долга с апреля 2020 составит 740 млн долларов США. Такая мера позволит высвободить ресурсы для бедных стран, направив их на приоритетные расходы во время пандемии.
Также благодаря DSSI (поддержка дополнительного продления утвержденной Группой 20-ти Инициативы о приостановлении обслуживания долга) в 2020 году 43 страны облегчили бремя обслуживания долга в размере 5,7 млрд. долларов США и, как ожидается, к июню 2021 года 45 стран воспользуются дополнительным прекращением обслуживания долга размере 7,3 млрд долларов США.