Перед каникулами почти в два месяца депутаты Верховной Рады решили хорошенько поработать в сессионном зале. Пленарная неделя 20 – 23 июня 2017 года выдалась плодотворной, хоть и не очень спокойной. Особенно порадовало голосование за нормы, решения по которым ожидали своего часа уже не первый год.
Ключевые решения Верховной Рады 20 – 23 июня 2017 года:
- повышение стандартов энергоэффективности в строительстве;
- уголовная ответственность за издевательства над животными;
- норма административной ответственности за отсутствие мест на парковках для инвалидов;
- изменение многих норм процессуального права;
- поддержка украинского кинематографа;
- право граждан на обращение в Конституционный суд.
Предлагаю рассмотреть их более подробно.
Штрафы за парковку в местах для инвалидов
Начнем с парковок. Рада проголосовала во втором чтении доработанный законопроект, согласно которому обязывает автостоянки предусматривать парковочные места для инвалидов. Если их не будет, последуют штрафные санкции. Наказывать станут и водителей, которые будут занимать места, предусмотренные для стоянки авто людей с инвалидностью. В принятом законе есть оговорка об отсутствии наказания в случае вынужденной остановки. Следить за соблюдением новых норм будут полицейские.
До этого в украинском правовом поле подобных правил не существовало. Учитывая тот факт, что большинство общественных мест, дорог, транспорта, парковок, зон отдыха, магазинов и прочей инфраструктуры не приспособлено под нужды инвалидов, принятие этих поправок – принципиальное и существенное. В европейском сообществе, куда Украина стремится попасть на равноправных условиях, обеспечению нужд людей с особыми потребностями уделяется много внимания. В том числе на законодательном уровне.
Штрафные санкции
От 1020 грн до 1700 грн в случае отсутствия парковочных мест. Взыскание будет распространяться и на водителей-нарушителей.
Уголовная ответственность за издевательство над животными
Во втором чтении было принято не менее прогрессивное законодательство о гуманном обращении с животными. Согласно новым правилам, вводится административная и уголовная ответственность за жестокое отношение к животным, в зависимости от причиненного вреда. Закон трактует ключевую терминологию, согласно которой и будет определяться степень нарушения и меру наказания.
Если имело место издевательство, любые насильственные действия, повлекшие боль и страдания, но без увечий и смертельного исхода, преступление будет караться штрафом.
Надо отметить, что наконец-то правозащитники добились от законодателя реальных шагов по защите прав животных. И как было упомянуто выше, подобные меры ожидали своего принятия уже не первый год. В Украине с частой периодичностью возникают скандалы вокруг издевательств над живыми существами. Волонтеры обнаруживают «питомники» замученных или зверски убитых животных. Без какой-либо ответственности бороться с подобными злодеяниями было практически бессмысленно. Нарушители оставались безнаказанными. Если закон подпишет спикер и Президент, он вступит в силу с момента официальной публикации.
Штрафные санкции
От 3400 грн до 5100 грн за издевательство, любые насильственные действия, повлекшие боль и страдания. Животное могут конфисковать, если установят, что для его жизни и здоровья есть угроза.
От 5100 грн до 8500 грн или арест на 15 суток за насилие группой лиц, нарушителя поймали не впервые, издевательство совершалось над двумя и большим количеством животных. Конфискация животного, если необходимо.
Лишения свободы на срок до 6 месяцев – 3 лет. Если живому существу причинили увечье или убили.
Лишения свободы от 3 до 8 лет. При отягчающих обстоятельствах, когда насилие совершалось группой лиц, повторно, в присутствии несовершеннолетних или в отношении нескольких животных.
Повышение стандартов энергоэффективности помещений
Продолжая реформу энергетической сферы, парламентарии поддержали принятие закона об энергоэффективности зданий. Цель – внедрение новых стандартов в строительстве, позволяющих свести потребление энергоресурсов к нулю. Поясняет депутат «Самопомощи» Алена Бабак:
- «будет вводиться национальный план перехода к строительству именно таких домов. Мы совершенствуем систему, методологию определения энергетической эффективности в зданиях»
Новым законом определено понятие энергоаудиторов. Это физлица с квалификационным аттестатом на право проводить сертификацию энергетической эффективности помещений. Отдельно вводится категория специалиста по обследованию инженерных систем.
- «Более четко сформулирован перечень зданий, для которых сертификация является обязательной, уточнен порядок проведения профессиональной аттестации энергоаудиторов, определены требования к их деятельности, их ответственность и порядок осуществления контроля. Проект дополнен новой статьей в отношении саморегулируемых организаций в области энергетической эффективности, поскольку в соответствии с требованиями директивы № 31 (Директива ЕС от 2010 года – прим.авт.) должны быть независимые институты»
Выписка из энергетического сертификата помещения станет доступной для ознакомления гражданами на месте. Проектная документация каждого объекта строительства должна содержать энергетический паспорт.
Обязательная установка счетчиков тепла и воды в домах
В смежной сфере, с целью усовершенствования учетной политики использования ресурсов тепловой энергии и водоснабжения, был принят законопроект об обязательной установке счетчиков на воду и тепло в домах, питающихся от внешних сетей. Владельцы инженерных систем обязаны провести такую установку или это могут сделать жильцы помещений самостоятельно. В обоих случаях, оплата услуг установки и починки (если необходимо) ляжет на плечи людей. Эта норма особенно вызвала дискуссию в Раде, но все же была проголосована. Законом предусмотрен порядок и сроки обязательной установки счетчиков. Чтобы «облегчить» финансовую нагрузку на население в связи с новым требованием, власти намерены разделить полную стоимость установки на несколько частей и взымать плату соответственно.
На прошлой неделе Рада утвердила и ряд других законодательных новел. В части изменений многих норм процессуального права, поддержки украинского кинематографа, введено право граждан на обращение в Конституционный суд. Последняя норма позволит населению искать защиты своих конституционных прав в инстанции конституционного правосудия, если другие способы себя исчерпали.
Распределение 26 млрд гривен из Госбюджета
Отдельно хочется отметить голосование за изменения в Госбюждет 2017 года. 26 млрд гривен перевыполнения депутаты распределяли особенно эмоционально. Как это часто практикуется, законопроект появился в Раде накануне вечером. Ознакомиться с текстом предложений подробно у депутатов возможности не было. Премьер Гройсман пояснил ситуацию:
- «14 млрд грн мы направляем украинским гражданам, которым персонально предоставили компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг...Если мы не примем это решение, то спровоцируем с вами чрезвычайно большой кризис неплатежей по всей стране. Это будет означать, что «Теплокоммунэнерго» всей страны будут заложниками этой ситуации. Кроме того, этим законопроектом мы предусматриваем финансирование Национальной академии медицинских наук... Это медицинская субвенция для украинских медиков, которые должны вовремя получать заработную плату, в том числе в горной местности»
Часть средств планируется направить на дофинансирование государственной программы «Бесплатные лекарства» в размере 200 млн гривен. 380 млн гривен пойдет на поддержку шахтеров. Предусмотрены и другие финансовые распределения.
Как и каждое голосование за бюджетные средства в Украине, данный законопроект схлестнул не только оппонентов, но и коаллициантов. Правда, после скандальных выяснений, депутаты все же поддержали проект изменений в первом чтении.
Практика таких внезапных внесений в повестку дня важных решений всегда кажется непрозрачной. Правительству, претендующему на роль эффективного управленца страной, необходимо избавляться от такой привычки. Чтобы не приходилось проталкивать реформы – медицинскую, пенсионную, другие важнейшие для общества преобразования – постоянными нарушениями регламента и без должной оценки экспертной средой. Тогда и перед внешними партнерами Украины не будет стыдно за качество и прессинг реформ.
Мария Гелюх
Ключові рішення Верховної Ради 20 - 23 червня 2017 року:
- підвищення стандартів енергоефективності в будівництві;
- кримінальна відповідальність за знущання над тваринами;
- норма адміністративної відповідальності за відсутність місць на парковках для інвалідів;
- зміна багатьох норм процесуального права;
- підтримка українського кінематографа;
- право громадян на звернення до Конституційного суду.
Пропоную розглянути їх більш детально.
Штрафи за паркування в місцях для інвалідів
Почнемо з парковок. Рада проголосувала в другому читанні доопрацьований законопроект, згідно з яким зобов'язує автостоянки передбачати паркувальні місця для інвалідів. Якщо їх не буде, підуть штрафні санкції. Карати стануть і водіїв, які будуть займати місця, передбачені для стоянки авто людей з інвалідністю. У прийнятому законі є застереження про відсутність покарання в разі вимушеної зупинки. Стежити за дотриманням нових норм будуть поліцейські.
До цього в українському правовому полі подібних правил не існувало. З огляду на той факт, що більшість громадських місць, доріг, транспорту, паркувальних майданчиків, зон відпочинку, магазинів та іншої інфраструктури не пристосована під потреби інвалідів, прийняття цих поправок - принципове і суттєве. У європейській спільноті, куди Україна прагне потрапити на рівноправних умовах, забезпеченню прав людей з особливими потребами приділяється багато уваги. У тому числі на законодавчому рівні.
Штрафні санкції
Від 1020 грн до 1700 грн в разі відсутності паркувальних місць. Стягнення буде поширюватися і на водіїв-порушників.
Кримінальна відповідальність за знущання над тваринами
У другому читанні було прийнято не менш прогресивне законодавство про гуманне поводження з тваринами. Згідно з новими правилами, вводиться адміністративна і кримінальна відповідальність за жорстоке ставлення до тварин, в залежності від заподіяної шкоди. Закон трактує ключову термінологію, згідно з якою буде визначатися ступінь порушення і міра покарання.
Якщо мало місце знущання, будь-які насильницькі дії, що спричинили біль і страждання, але без каліцтв і смертельного результату, злочин буде каратися штрафом.
Треба відзначити, що нарешті правозахисники домоглися від законодавця реальних кроків щодо захисту прав тварин. І як було згадано вище, подібні заходи очікували свого прийняття вже не перший рік. В Україні з частою періодичністю виникають скандали навколо знущань над живими істотами. Волонтери виявляють «розплідники» закатованих або по-звірячому вбитих тварин. Без будь-якої відповідальності боротися з подібними злочинами було практично безглуздо. Порушники залишалися безкарними. Якщо закон підпише спікер і Президент, він вступить в силу з моменту офіційної публікації.
Штрафні санкції
Від 3400 грн до 5100 грн за знущання, будь-які насильницькі дії, якщо вони спричинили біль і страждання. Тварину можуть конфіскувати, якщо буде доведено, що для його життя і здоров'я є загроза.
Від 5100 грн до 8500 грн або арешт на 15 діб за насильство групою осіб, або коли порушника спіймали не вперше, або знущання відбувалося над двома і великою кількістю тварин. Конфіскація тварини, якщо необхідно.
Позбавлення волі на строк до 6 місяців - 3 років. Якщо живій істоті заподіяли каліцтво або вбили.
Позбавлення волі від 3 до 8 років. При обтяжуючих обставинах, коли насильство відбувалося групою осіб, повторно, в присутності неповнолітніх або щодо кількох тварин.
Підвищення стандартів енергоефективності приміщень
Продовжуючи реформу енергетичної сфери, парламентарії підтримали прийняття закону про енергоефективність будівель. Мета - впровадження нових стандартів в будівництві, що дозволить звести споживання енергоресурсів до нуля. Пояснює депутат «Самопомочі» Олена Бабак:
- «Вводитиметься національний план переходу до будівництва саме таких будинків. Ми вдосконалюємо систему, методологію визначення енергетичної ефективності в будівлях»
Новим законом визначено поняття енергоаудиторів. Це фізособи з кваліфікаційним атестатом на право проводити сертифікацію енергетичної ефективності приміщень. Окремо вводиться категорія фахівця з обстеження інженерних систем.
- «Більш чітко сформульований перелік будівель, для яких сертифікація є обов'язковою, уточнено порядок проведення професійної атестації енергоаудиторів, визначені вимоги щодо їх діяльності, їх відповідальність і порядок здійснення контролю. Проект доповнено новою статтею щодо саморегулівних організацій в галузі енергетичної ефективності, оскільки відповідно до вимог директиви № 31 (Директива ЄС від 2010 року - прим.авт.) повинні бути незалежні інститути»
Виписка з енергетичного сертифіката приміщення стане доступною для ознайомлення громадянами на місці. Проектна документація кожного об'єкта будівництва повинна містити енергетичний паспорт.
Обов'язкова установка лічильників тепла і води в будинках
У суміжній сфері, з метою удосконалення облікової політики використання ресурсів теплової енергії та водопостачання, був прийнятий законопроект про обов'язкове встановлення лічильників на воду і тепло в будинках, які живляться від зовнішніх мереж. Власники інженерних систем зобов'язані провести таку установку або це можуть зробити мешканці приміщень самостійно. В обох випадках, оплата послуг установки і лагодження (якщо необхідно) ляже на плечі людей. Ця норма особливо викликала дискусію в Раді, але все ж була проголосована. Законом передбачено порядок і терміни обов'язкової установки лічильників. Щоб «полегшити» фінансове навантаження на населення в зв'язку з новою вимогою, влада має намір розділити повну вартість установки на кілька частин і стягувати плату відповідно.
Минулого тижня Рада затвердила і ряд інших законодавчих новел. У частині змін багатьох норм процесуального права, підтримки українського кінематографу, введено право громадян на звернення до Конституційного суду. Остання норма дозволить населенню шукати захисту своїх конституційних прав в інстанції конституційного правосуддя, якщо інші способи себе вичерпали.
Розподіл 26 млрд гривень з Держбюджету
Окремо хочеться відзначити голосування за зміни до держбюждету 2017 року. 26 млрд гривень перевиконання депутати розподіляли особливо емоційно. Як це часто практикується, законопроект з'явився в Раді напередодні ввечері. Ознайомитися з текстом пропозицій детально у депутатів можливості не було. Прем'єр Гройсман пояснив ситуацію:
«14 млрд грн ми направляємо українським громадянам, яким персонально надали компенсацію з оплати житлово-комунальних послуг ... Якщо ми не приймемо це рішення, то спровокуємо з вами надзвичайно велику кризу неплатежів по всій країні. Це буде означати, що «Теплокомуненерго» всієї країни будуть заручниками цієї ситуації. Крім того, цим законопроектом ми передбачаємо фінансування Національної академії медичних наук ... Це медична субвенція для українських медиків, які повинні вчасно отримувати заробітну плату, в тому числі в гірській місцевості»
Частину коштів планується направити на дофінансування державної програми «Безкоштовні ліки» в розмірі 200 млн гривень. 380 млн гривень піде на підтримку шахтарів. Передбачено й інші фінансові розподілення.
Як і кожне голосування за бюджетні кошти в Україні, даний законопроект посварив не тільки опонентів, а й коаліціантів. Правда, після скандальних з'ясувань, депутати все ж підтримали проект змін у першому читанні.
Практика таких раптових внесень до порядку денного важливих рішень завжди здається непрозорою. Уряду, який претендує на роль ефективного управлінця країною, необхідно позбавлятися від такої звички. Щоб не доводилося проштовхувати реформи - медичну, пенсійну, інші найважливіші для суспільства перетворення - постійними порушеннями регламенту і без належної оцінки експертним середовищем. Тоді і перед зовнішніми партнерами Україні не буде соромно за якість і пресинг реформ.
Марія Гелюх
