Стремление каталонцев получить независимость от Мадрида в ближайшем будущем может стать реальностью. Пока еще слабо прогнозируемой, но вполне осуществимой. 1 октября в регионе запланирован референдум, который должен определить будущее Каталонии – независимость или Испания. На кону судьбы по меньшей мере 7,5 млн каталонцев. Не говоря о последствиях для всей страны и Европы в том числе.
События разворачиваются стремительно. И если ранее Испании удавалось сдерживать центробежные движения каталонцев, в последнее время ситуация критическая. Региональные власти, поддерживаемые населением, настроены идти до конца. Как и правительство Испании, по словам премьер-министра Мариано Рахоя:
«Хочу сказать спокойно и твердо: не будет никакого референдума, он не состоится»
Мы решили проанализировать ситуацию и понять, почему жители протестного региона так стремятся обрести независимость и смогут ли они добиться этого в 2017 году. Какие шансы у Испании удержать ускользающую территорию? Что последует за этим и как независимость Каталонии отразится на Европе?
Попытка № ....?
С 2006 года край имеет финансовую и административную автономию, широкие властные полномочия и самоуправление. До этого каталонский язык получил статус официального, Мадрид признал каталонцев отдельной нацией. У региона даже есть собственный домен cat, что практикуется нечасто.
Власти Каталонии неоднократно пытались получить независимость от Испании посредством референдума. Только за последние 10 лет таких попыток было несколько. В 2009-2010 гг были проведены консультативные референдумы, с целью определиться, готовы ли каталонцы поддержать независимость региона. Тогда положительный ответ дали 90% избирателей.
В 2013 году региональная власть снова инициировала референдум, но испанское правительство отказало, мотивируя тем, что проводить плебисциты имеет право только официальный Мадрид. Параллельно с этим, парламент Каталонии принял Декларацию о суверенитете региона, согласно которой население имело право самостоятельно определять свое политическое будущее. Но Конституционный суд Испании остановил ее действие. 11 сентября 2013 года жители Каталонии образовали 400-километровую живую цепочку с требованием к центральным властям разрешить референдум на самоопределение.
Фото: rbc.uaКаталонці за незалежність
Спустя год, в ноябре 2014 года, референдум состоялся. 80% населения высказались за независимость. Власти Мадрида результаты не признали. Из 5,4 млн голосующих на избирательные участки пришло только 2,2 млн. В 2015 году, когда парламент края принимал Резолюцию о создании независимой республики, результаты голосования были неоднозначны. 72 голоса «за» и 63 – «против», а это практически 47% от общего числа. Соцопросы, проводимые в июле 2015 года, дали следующие результаты: 41% «за» референдум и 49% «против». Это наводит на мысль, что противников отсоединения от Испании также много, как и сторонников.
Референдум 2017 года: противоборство сторон
В 2017 году правительство Каталонии решило действовать предупредительными мерами. Был подготовлен законопроект, позволяющий автономии объявить о независимости. Закон вступит в силу, если Мадрид не даст каталонцам провести плебисцит о самоопределении.
В случае запрета в регионе начнет действовать переходная конституция и стартует процесс создания «парламентской республики Каталония». В июне стало известно о дате проведения референдума. Его назначение принималось в одностороннем порядке, так как переговоры с властями Испании ранее не приносили результатов. Об это заявлял президент Женералитета Карлос Пучдемонт, который готов объявить независимость Каталонии сразу после проведения референдума. Избиратели должны будут ответить на вопрос:
«Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством в форме республики?»
8 сентября 2017 года большинством парламента края был принят законопроект «О правовом и учредительном переходном периоде республики», который поддержало 72 депутата. 12 депутатов воздержались, остальные – покинули зал заседаний и не голосовали, считая законопроект и референдум «недемократическими».
Associated Press писало о том, что 16 сентября более 700 каталонских мэров поддержали правительство региона с инициативой независимости и вышли на демонстрацию в Барселоне.
Фото: euronews.com"Демократія не є злочином"
Со стороны Испании идет всяческое противодействие отделению. Правительство призывало регион отказаться от этой идеи:
«Последнее, чего желало бы сейчас каталонское общество – планы отделения, раскола, радикальности»
Мадрид считает организаторов сепаратистами, но предпочитает действовать законными методами. Федеральные суды вынесли решения о запрете плебисцита, в региональных структурах против ряда чиновников края открыты уголовные производства. Испания пытается контролировать финансовую систему Каталонии, а Конституционный Суд, по требованию правительства Мадрида, не признал законность переходного периода. Пучдемонт считает это давлением на демократию:
«Испания фактически запретила самоуправление в Каталонии и фактически ввела чрезвычайное положение»
Каталонские власти призвали Европейский Союз повлиять на решение Испании. В заявлении министра иностранных дел Каталонии Рауля Ромевы сказано:
«Мы призываем институты Евросоюза выступать за ценности и принципы Договора о Европейском союзе. Нарушаются гражданские права и качество демократии в Испании подрывается»
В МИДе считают, что Еврокомиссия встала на сторону Мадрида. Ранее ЕС высказывался против отделения региона. Вице-президент Еврокомиссии Франс Тиммерманс:
«Еврокомиссия утверждает, что государства-члены и их граждане должны уважать конституционный порядок государств-членов»
Король Испании Фелипе VI также считает отделение незаконным и таким, что не должно состоятся.
Мнение эксперта: Политолог Сергей Таран: выход Каталонии из Испании не угрожает целостности Евросоюза
Почему Каталония стремится к независимости
Основной аргумент местных властей в том, что автономия отдает Испании больше, чем получает взамен. Речь идет о разнице порядка 10 млрд евро в год. Государственные инвестиции за последние 10 лет также существенно сократились: с 16% в 2003 году до 9,5% в 2015. Но как считают эксперты, для Испании, где регионы сильно разнятся, это нормальная практика. Каталония, как известно, финансово и экономически развитая автономия, составляющая 19% ВВП всей страны.
Кризис 2008-2012 гг в Европе отразился на Испании и ощутимо ударил по Каталонии. После этого центробежное влияние региона усилилось. Последние выборы в Каталонии 2015 года, где к власти пришли националистические силы, также укрепили позиции сторонников отделения.
Еще один аспект, повлиявший на активизацию сепаратизма в Каталонии, это — политика региона в области культуры и образования с упором на «каталонизацию». Поддержка независимости края исходит в основном от молодого поколения до 40 лет. Именно оно настроено наиболее радикально.
Есть и другие прослойки населения, которые поддерживают настроения властей, но данные соцопросов и голосование в парламенте региона свидетельствуют о наличии и большого числа противников независимости. Фактически – половина общества.
[caption id="attachment_33352" align="aligncenter" width="407"]
Фото: life.ruПротивники незалежності на мітингу
Конфедерация бизнес-организаций Испании (CEOE) считает, что политический кризис может негативно сказаться на экономике и страны, и региона, поэтому призывает стороны к переговорам:
«Конструктивные отношения во избежание негативного влияния на социальное взаимодействие и экономическое благополучие»
Французское издание Le Figaro считает референдум не волеизъявлением общества, а навязанным инструментом властей автономии. А форсирование событий – использование «ускользающего момента», так как популярность независимости колеблется:
«Проблема независимости в том, что она — всего лишь лозунг. Никто всерьез не обсуждал и не размышлял о том, что будет с Каталонией в отрыве от Испании и Европейского союза. Независимость — это продукт страстей, а не аргументированный проект»
К тому же, есть пример Шотландии, которая вышла на референдум и пожелала остаться в составе Великобритании. Тогда Королевство пошло на встречу шотландцам и референдум проводился по обоюдному согласию. Испания отрицает право каталонцев на независимость. Сможет ли Мадрид остановить раскол страны? Аналитики считают, что сможет, пишет Le Figaro:
«Одностороннее провозглашение независимости было бы просто смешным. О готовности признать новое государство говорила лишь Венесуэла. ЕС подчеркивает неконституционность инициативы Барселоны. Как стало известно, каталонское правительство подготовило собственный налоговый орган, а также заполучило данные социальных служб. Но какие средства оказались бы в распоряжении нового призрачного государства? Это усилило бы и так уже существующие трещины в каталонском обществе»
***
История говорит о том, что государства, делящие власть внутри – не выживают. Противоречия никогда не укрепляли экономику, а наоборот – разрушали ее. За стремлением Каталонии выйти из состава Испании скрыты как объективные причины, так и банальная борьба за власть и ресурсы. Накануне голосования стороны конфликта заняли принципиальные позиции. Испания всячески противодействует организации и проведению референдума, законно называя его неконституционным.
Каталонское руководство намерено провести плебисцит вопреки запрету центральной власти и объявить независимость нового государства. Борьба между законностью и легитимностью, о последствиях которой обществу говорится мало, и есть вероятность того, что плана, как действовать дальше, у каталонцев просто нет.
Мария Гелюх
