В каждой реформе, какой бы прогрессивной она не была, найдется слабое место или участок трансформаций, вызывающий наибольшее сопротивление. Образовательная реформа в Украине – не исключение. Уникальность ситуации с реорганизацией сферы обучения в том, что власть действительно желала качественных преобразований, а общество это поддерживало. Не без критики или дискуссий, но в целом – обе стороны были и остаются заинтересованы в глубинных изменениях.
Основной регламентирующий закон «Об образовании», принятый Радой 5 сентября и подписанный президентом 25 сентября, запустил кардинальные изменения устоявшейся системы обучения в начальной и средней школе. Трансформации коснулись реформирования всех ключевых частей учебного процесса, профильного образования, аттестации учеников и многого другого. О сильных сторонах закона и прогрессивных нормах реформы мы подробно писали в нашем специальном материале.
Язык – фундамент государственности или яблоко раздора
Одной из наиболее дискуссионных тем остается увеличение количества часов преподавания на украинском языке и закрепления его в качестве основного для старшей школы национальных меньшинств Украины. Как известно, диалог вышел далеко за пределы внутренней украинской повестки дня. И на наше удивление приобрел общеевропейский дискурс.
Точнее, внутри страны он и не стоял остро. Отдельные мнения региональных лидеров мы также приводили. Но как уверяют аналитики, это – вопрос политической борьбы, а не наличия серьезных разногласий в обществе. Усиление позиций государственного языка способствует интеграции молодого поколения национальных меньшинств в украинское общество – контраргументов этому тезису политики найти не могут, потому что их нет.
Реакция стран-соседей на это оказалась крайне эмоциональной. Вплоть до того, что ряд государств ЕС стали открыто угрожать Украине блокированием европерспективы и дальнейшего движения в ЕС. Такого серьезного сопротивления вне украинского общества, где тема языка всегда была дискуссионной, никто не ожидал.
Власти уверяют, что намерения целенаправленно ущемлять права этнических групп нет. Это подтверждают эксперты. Закон «Об образовании» не противоречит ни конституции, ни международным договорам, подписанным Украиной. Позицию Украины выразил министр иностранных дел Павел Климкин:
«Справедливо ли считать возрождение украинского языка на собственной украинской земле дискриминацией других языков?»
Ответ отрицательный. Это касается не только Украины, но и любого другого европейского государства и его права на язык.
Странам-соседям выгодно положение вещей, при котором этнические группы после получения базового образования интегрируются в общества своего происхождения. Незнание государственного языка не дает им шансов на интеграцию в Украине. Поэтому массовый выезд в европейские страны – вынужденный.
Украина теряет молодое и перспективное население, соседи получают свои выгоды. Политический контекст претензий также никто не отменял. Та же Венгрия, больше остальных кричавшая об ущемлении прав этнических венгров в Украине, таким образом заигрывает со своим электоратом, решая внутриполитические задачи.
Чтобы доказать свое законное право на распространение государственного языка, Украине потребовалось обратиться в европейские институции. Выводы Венецианской комиссии охладили пыл протестующих, направив дискуссию в конструктивное русло.
Рекомендации Венецианской Комиссии к статье по языку
Как сообщил министр иностранных дел Павел Климкин, Венецианская комиссия признала законность прав Украины на распространение государственного языка среди нацменьшин:
«Венецианская комиссия констатировала, что украинский закон, будучи рамочным, оставляет достаточное пространство для полноценного изучения учениками из национальных меньшинств родного языка. Конкретные положения и детали должны быть закреплены в отдельном Плане реализации закона «Об образовании», а затем, если необходимо, то и в законе «Об общем среднем образовании», который именно сейчас разрабатывается»
Также комиссия призывает Украину готовить эти законы при участии этнических общин. В полной мере использовать гибкость, предусмотренную п. 4 ст. 7 закона «Об образовании», которая гласит:
«В учебных заведениях в соответствии с образовательной программой могут преподаваться одна или несколько дисциплин двумя или более языками – на государственном языке, на английском языке, на других официальных языках Европейского Союза»
Комиссия рекомендует использовать эту норму для обеспечения должного уровня преподавания на официальных языках ЕС для соответствующих меньшинств.
Общие выводы по языковой статье содержат и другие рекомендации:
- обеспечить достаточную долю образования на языках меньшинств в начальной и средней школе, в дополнение к изучению государственного языка и улучшить качество его преподавания;
- внести изменения в переходные положения закона «Об образовании», обеспечив достаточный переходный период для постепенного осуществления реформы;
- освободить частные школы от новых языковых требований;
- запустить диалог с представителями национальных меньшинств и всех заинтересованных сторон относительно языкового вопроса в образовании.
- обеспечить, чтобы выполнение закона не угрожало сохранению культурного наследия меньшинств и непрерывности изучения языков меньшинств в традиционных школах.
Что касается имплементации рекомендаций Венецианской комиссии, Киев взял обязательства их придерживаться. Как и привлекать местные громады с учетом их интересов и права на обучение на родном языке. Рамочный закон «Об образовании» будет дополнен другими законодательными актами, в частности, как упоминалось, законом «Об общем среднем образовании». Эксперты предполагают, что процесс будет сложным, но вполне реализуемым.
Как работает реформа образования
Безусловно, одним языком реформа образования не обеспечивается. Накал страстей вокруг языка обучения для нацменьшинств отодвинул ряд других важных составляющих. Одна из них – финансирование трансформаций. По сообщению министра образования Лилии Гриневич, только для реформы начальной школы нужен 1 млрд гривен:
«Мы предусмотрели на модернизацию первых классов, с которых в 2018 году стартует Новая украинская школа, 1 млрд. грн. в бюджете. Местные органы также примут участие в создании условий»
В данный момент нововведения отрабатываются на пилотных школах Киева и в регионах. Всего по Украине по новым правилам запустили в работу 100 школ – для тестирования новой системы обучения:
«Зонирование, место для детских вещей, парты, которые расставлены для работы в группах, образовательные материалы — все необходимое для детей есть. Это разительно отличается от среды обычного класса»
Учителя пилотных школ отмечают более легкую адаптацию детей к обучению в новых условиях. Учитывая, что времени со старта реформы прошло не так много, всего два месяца, и основные силы были брошены на разрешение конфликта с европейскими протестующими странами, говорить о результатах еще рано. Массовое внедрение новых правил стартует с 2018 года.
14 декабря правительством был утвержден план мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Концепции государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа». Как отметила Лилия Гриневич:
«Речь идет о запуске новых государственных стандартов, печать современных учебников, введение концептуальных основ новой системы подготовки и профессионального роста учителей, создание новой структуры школы»
Главный вывод – реформы не всегда отображают конфликты внутри общества. Языковый вопрос в Украине в который раз подтверждает искусственность его актуализации. Внутри государства сопротивления распространению украинского языка не было.
За Украиной официально признали право на развитие и возрождение собственного государственного языка. В первую очередь, с учетом национальных интересов страны, а не ее соседей, как это обычно происходит и было раньше. Игры в «старших братьев» отходят в прошлое. Второй принципиальный момент заключается в том, что Украина смогла себя отстоять в общеевропейском дискурсе. Это хорошо для имиджа страны.
Что касается реформы в целом, у страны есть шансы получить качественно новую систему образования, на которую готовы «тратиться» власти и которую поддерживает общество. Такое единодушие не частая практика в Украине.
Мария Гелюх
