Малый и средний бизнес — базовое звено рыночной экономики. Предпринимательство способствует укреплению экономической базы регионов, увеличению объемов производства, созданию среды для развития конкуренции. Можно назвать еще миллион причин, по которым стоит поддерживать МСБ, но для нормального функционирования малого и среднего бизнеса необходима здоровая экосистема — прозрачная и подотчетная. Я рассмотрел анализ Transparency International (TI) «Рейтинг прозрачности 100 крупнейших городов Украины — 2020» и «Рейтинг подотчетности 50 городов Украины — 2020».
Эксперты анализируют открытость и коммуникабельность городских советов по показателям в 14 сферах: социальные услуги, кадровые вопросы, бюджетный процесс, образование и т.д. Методология сфокусирована на практических аспектах деятельности органов местного самоуправления и на их сотрудничестве с населением, например, открытость при проведении конкурсов на должности и при осуществлении закупок. По результатам исследования TI консультирует горсовет по внедрению лучших практик прозрачности и подотчетности власти. За четыре года средний показатель прозрачности городов повысился на 59,5%, а средний показатель подотчетности — на 12,5 балла.
За время наблюдений Transparency International (с 2017 года) эти 2 города внедрили несколько стратегических решений. В сфере жилищной политики Мариуполь и Львов внедрили систему электронной регистрации заявлений на жилье, обеспечили доступ к информации о жилых помещениях коммунальной формы собственности. В категории «Антикоррупционная политика и профессиональная этика» городские власти приняли порядок работы с сообщениями о коррупции, создали защищенные каналы связи и обнародовали информацию об уполномоченных органах по предупреждению коррупции. В сфере «Землепользования и строительной политики» города обнародовали интерактивные карты наружной рекламы и комплексные схемы временных сооружений. Мариуполь — единственный город, который в соответствии с методологией подотчетности обнародует полные данные о предоставлении служебного жилья, а также вывода его из статуса служебного и приватизации. Львов — один из немногих городов, где в 2020 году фактически проводились аукционы для размещения сезонной торговли.
Что это значит для МСБ?
В Мариуполе с 2017 года регулярно прописываются программы развития и финансирования МСБ. Были реализованы такие региональные проекты, как «Buy local», а также привлечены иностранные фонды финансирования (ООН, USAID, НУФ и другие). В открытом формате — на сайте Мариуполя — проводятся конкурсы по отбору проектов предпринимателей для финансирования на безвозвратной основе. Предприниматель не только может посмотреть на список участников и победителей, но и подать заявку на участие в конкурсе онлайн. На сайте также можно посмотреть все протоколы, решения городского совета по финансированию МСБ.
На фоне антикоррупционной политики особо популярным стал Львовский регуляторный хаб. Это независимый аналитический адвокатский центр, который позиционирует себя как площадку для коммуникации между властью, бизнесом и общественностью. Они продвигают интересы бизнеса местной власти: вопросы инфраструктуры, коммунальной собственности, дерегуляции и т.д. Хаб финансируется за счет программ USAID, ООН, CIPE и так далее. Именно прозрачность финансирования МСБ определяет существование данной структурной единицы, а также наличие средств от международных фондов.
Среди основных характеристик прозрачности и подотчетности городов и регионов, которые влияют на функционирование МСБ, я бы выделил:
- своевременную публикацию проектов решений и перечня вопросов заседаний горсовета;
- обеспечение онлайн-трансляций заседаний ОМС, конкурсных комиссий, общественных обсуждений и слушаний;
- публикацию информации об общественном бюджете, в том числе о состоянии реализации проектов-победителей среди МСБ; помощь в воплощении проектов-победителей в течение календарного года после проведения конкурса.
Рейтинг Transparency International сигнализирует нам о неэффективности работы горсоветов, что непосредственно влияет на работу МСБ. Радует хотя бы то, что 2 города — Мариуполь и Львов — были признаны прозрачными, но так и не набрали баллов до статуса подотчетных. Сегодня я не наблюдаю активной деятельности по рекомендациям Transparency International в Киеве, который не вошел даже в топ-5 данного рейтинга. Держаться на плаву МСБ в условиях коронакризиса позволяет лишь инвестиционная помощь от упомянутых выше фондов, но она тоже имеет свойство заканчиваться.
Transparency and accountability rating of Ukrainian cities and its importance for SMEs
Small and medium-sized businesses are the basic link in the market economy. Entrepreneurship helps to strengthen the economic base of the regions, increase production volumes, and create an environment for competition development. There are a million more reasons why it is worth supporting SMEs, but for the normal performance of small and medium-sized businesses, a healthy ecosystem is necessary — transparent and accountable. I reviewed the analysis of Transparency International (TI) «Transparency Rating of 100 Largest Cities of Ukraine — 2020» and «Accountability Rating of 50 Ukrainian Cities — 2020».
Experts analyze the openness and sociability of city councils in terms of indicators in 14 areas: social services, personnel issues, budgetary process, education, etc. The methodology focuses on the practical aspects of the activities of local authorities and their cooperation with the public, for example, openness when holding competitions for positions and when carrying out procurement. Based on the research results, TI advises the city council on the implementation of the best practices of transparency and accountability of the authorities. Over four years, the average urban transparency has increased by 59.5%, and the average accountability has increased by 12.5 points.
I will not list all 100 cities, but will only name the two leaders, as well as the reasons why they were ranked like that. In the rating of the largest transparent and accountable cities in Ukraine, the first places were taken by Mariupol and Lviv.
During the observation period of Transparency International (since 2017), these 2 cities have implemented several strategic decisions. In the field of housing policy, Mariupol and Lviv have introduced a system of electronic registration of applications for housing, providing access to information on residential premises of communal ownership. In the Anti-Corruption Policy and Professional Ethics category, the city has adopted a procedure for dealing with reports of corruption, created secure communication channels, and made public information on appropriate authorities to prevent corruption. In the area of Land Use and Building Policy, cities unveiled interactive outdoor advertising maps and complex temporary structures. Mariupol is the only city that, in accordance with the accountability methodology, publishes full data on the provision of service housing, as well as its withdrawal from the status of service housing and privatization. Lviv is one of the few cities where auctions were actually held in 2020 to accommodate seasonal trade.
What does it mean for SMEs?
Since 2017, programs for the development and financing of SMEs have been regularly prescribed in Mariupol. They have implemented such regional projects as ‘Buy local’, and also attracted foreign funding (UN, USAID, NUF and others). In an open format — on the Mariupol website — competitions are held to select entrepreneurs' projects for financing on a non-refundable basis. An entrepreneur can not only look at the list of participants and winners, but also apply to the competition online. On the site you can also see all the protocols, decisions of the city council on financing SMEs.
Against the background of anti-corruption policy, the Lviv regulatory hub has become especially popular. It is an independent analytical advocacy center that positions itself as a platform for communication between government, business and the public. They promote the interests of local government business: infrastructure issues, communal property, deregulation, etc. The hub is funded by programs from USAID, UN, CIPE and so on. It is the transparency of SME financing that determines the existence of this structural unit, as well as the availability of funds from international funds.
Among the main characteristics of transparency and accountability of cities and regions that affect the functioning of SMEs, I would highlight:
- timely publication of draft decisions and a list of issues of city council meetings;
- providing online broadcasts of local government meetings, competition commissions, public discussions and hearings;
- publication of information on the public budget, including the status of the implementation of winning projects among SMEs; assistance in the implementation of winning projects within a calendar year after the competition.
The Transparency International rating signals us about the inefficiency of the work of city councils, which directly affects the work of SMEs. I am glad that at least 2 cities — Mariupol and Lviv — were recognized as transparent, but they did not score points to the status of accountable. Today I do not see activity for the implementation of the Transparency International recommendations in Kiev, which did not even enter the top 5 of this rating. Only investment aid from the above-mentioned funds allows SMEs to stay afloat in a coronavirus crisis, but it also tends to run out.
