14-15 декабря в Брюсселе прошел саммит лидеров стран Европейского союза. Основными темами обсуждения стали:
- вопросы обороны и безопасности в Европе, сотрудничество в рамках оборонного проекта PESCO;
- выход Великобритании из Евросоюза (Brexit);
- миграция и квоты на беженцев;
- реформа Евросоюза;
- украинский вопрос и результаты Минского процесса (отчет канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Франции Эммануеля Макрона).
Для Украины итоги саммита положительны, Европа единогласно поддержала антироссийские санкции. Что касается других тем, мнения лидеров разделились. Болезненный для Европы вопрос беженцев и миграционной политики остался нерешенным. Рассказываем подробнее о главных итогах.
Безопасность и оборонный проект PESCO
Результативным обсуждением вопроса безопасности в ЕС стало утверждение программы Постоянного структурированного сотрудничества в сфере безопасности и обороны – Permanent Structured Cooperation, PESCO. Проект станет основой для углубленного взаимодействия национальных армий стран членов ЕС сразу по многим направлениям: от унификации стандартов военных учений и радиотехники до системы переброски войск на территории разных стран зоны ЕС.
Продвижение по вопросу PESCO стало возможным благодаря выходу Великобритании из ЕС. Страна блокировала принятие совместных решений по обороне, не желая уступать часть своего суверенитета в обмен на общие оборонные европроекты
С ростом угроз в сфере безопасности проект актуализировали. В июне 2017 года для этих целей был создан Европейский оборонный фонд с бюджетом 5,5 млрд евро в год.
Как утверждает вице-президент Еврокомиссии по внешним связям Федерика Могерини, речь не идет о создании единой армии. PESCO – это платформа для кооперации национальных оборонных структур. Ее задачи:
- мобилизация сил реагирования на внешние угрозы;
- повышение эффективности оборонной политики и тактических мер реагирования;
- централизация управления в сфере обороны и безопасности Евросоюза.
Конкретные решения по проектам в рамках PESCO лидеры ЕС примут весной 2018 года. Глава Европейского Совета Дональд Туск назвал старт PESCO «лучшим примером того, как при разногласиях можно сохранять единство». Для Европы запуск платформы означает исторический момент, отметил еврочиновник.
Brexit и Евросоюз
Лидеры стран ЕС утвердили переход ко второму этапу выхода Великобритании из Европейского Союза. Дональд Туск считает, что решение стало возможным благодаря «конструктиву от Мэй» (Тереза Мэй – премьер Великобритании – прим.авт.), а также – единству позиции членов ЕС.
На сегодняшний момент согласовано три ключевых технических вопроса: права граждан, ирландская граница и финансовая компенсация Лондона. Консенсус сторон был достигнут накануне саммита 8 декабря
Что касается прав граждан на проживание, обучение, работу, воссоединение семей, социальную защиту – они будут такими же, как и до Brexit. Европейский Союз поддерживает Ирландию, которая остается членом ЕС, в ее отказе от жесткого приграничного контроля с Северной Ирландией, которая выходит из зоны как часть Королевства. Договоренностью сторон стало обещание Мэй не устанавливать дополнительных границ между Ирландией и Северной Ирландией и сохранение совместной зоны перемещения.
Одним из самых острых вопросов стало согласование компенсации Brexit. Были озвучены суммы от 20 до 60 млрд евро. Официальные цифры пока не названы, но стороны договорились о 40-45 млрд евро денежной выплаты.
Итогом саммита стало согласование двухгодичного переходного периода для Великобритании. На этот этапе в стране будет действовать право ЕС без каких-либо влияний на принятие решений Евросоюза и представленности в его институциях
Также во второй фазе переговоров должны решить вопрос дальнейших отношений между ЕС и Великобританией и торговли между сторонами в частности. Пока что по этой теме есть разногласия. Лондон желает сохранить единый рынок и таможенный союз с ЕС. Европейский союз настаивает на том, чтобы все торговые отношения оформлялись уже после выхода Британии.
Стороны решили, что к марту 2018 года необходимо согласовать все ключевые позиции по переходному периоду и будущим взаимоотношениям. Еврочиновники ожидают сложных переговоров. Комментирует президент Евросовета Дональд Туск:
«Вторая фаза будет еще более требовательной и большим вызовом, чем первая»
Миграция и беженцы в Европе
Единого решения по миграционной проблеме не было найдено. Лидеры не смогли прийти к общему знаменателю по вопросам квот и общей концепции дальнейшего приема мигрантов. Как отметила Ангела Меркель, весной 2018 года, когда пройдет следующий саммит, страны-участницы ЕС должны продолжить работу над проблематикой и выйти с новыми предложениями.
Некоторым прогрессом миграционной темы стало решение защиты внешних границ Евросоюза с помощью договоренностей с Турцией и Ливией. Но как справедливо отметила Меркель, для решения вопроса с беженцами нужна «внутренняя солидарность» всех членов ЕС. Основная оппозиция в этом вопросе лежит на стороне Чехии, Венгрии и Польши, которые отказываются принимать наплывы мигрантов в принудительном порядке.
Со стороны официальной позиции ЕС, квоты остаются наиболее эффективным механизмом распределения беженцев между странами. Такого мнения придерживается глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в ответ на критику этого решения со стороны президента Евросовета.
Эксперты считают, что на будущем саммите весной 2018 года решение по квотам сохранится и будет принято не единогласно, а квалифицированным большинством, как это было в 2015 году
К слову, миграционный кризис и блокировка решений ЕС отдельными странами по квотам нашла продолжение в суде. ЕС подал в Европейский суд на Польшу, Венгрию и Чехию о невыполнении ими взятых обязательств.
Реформирование Европейского Союза
Главными идеологами концепции реформирования ЕС остаются канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон. Стороны высказались за то, чтобы к будущему Саммиту подготовить ряд предложений по реформам еврозоны и экономическому сотрудничеству. В частности речь пойдет и об общем бюджете 19 стран Еврозоны, включая оборону.
Санкции против РФ и реакция Кремля
Украина, так или иначе, стоит в приоритете на повестке дня в Европе. Подтверждение тому – широко обсуждаемый вопрос об антироссийских санкциях. По сообщениям прессы, некоторые лидеры стран ЕС высказывались о том, что вечно санкционная кампания против России продолжаться не может. И дело «не в России» – дело в экономике отдельных стран.
Канцлер Германии Ангела Меркель осталась непреклонной: санкции нельзя отменять, так как Россия поймет это по-своему, и это «направит неверный сигнал Москве».
Позицию Меркель поддержали: на старте президентской кампании в России снятие санкций будет трактовано, как еще одну «победу» Путина. Такие «подарки» со стороны Европы будут выглядеть как лояльность к кандидату
Как заявил президент Европейского совета Дональд Туск, решение о продлении было принято единогласно:
«28 стран ЕС объединены, когда речь идет о продлении санкций против России. Вчера вечером впервые ЕС согласовал продление санкций без каких-либо споров или дополнительных аргументов»
Читайте мнение эксперта: Владимир Денисюк: экономические санкции ЕС против России не заставят Кремль покинуть Донбасс
В России на санкции ответили с сожалением, сообщил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков:
«Мы сожалеем, как и прежде, мы считаем, что подобные решения не соответствуют ни интересам стран, входящих в ЕС, ни РФ. РФ по-прежнему считает эти санкции незаконными, неправильными по сути, но при этом, конечно же, мы сохраняем свой настрой на выстраивание отношений с Брюсселем, которые, конечно, сейчас оставляют желать лучшего»
***
Саммит лидеров стран ЕС прошел без сюрпризов. Как и ожидалось, были приняты решения в сфере углубления проектов по безопасности и выходу Великобритании. Санкционный вопрос, несмотря на общую усталость от проблем, связанных с Украиной, также свидетельствует о неизменной позиции Европы в отношении территориальной целостности и суверенитета нашей страны.
Что касается миграции, то здесь Европа пока не может предложить ничего нового: разногласия из-за квот на нелегалов указывают на внутренний конфликт внутри Евросоюза. Многие решения перенесены на март 2018 года. К тому времени участники надеются найти новые точки соприкосновения.
Мария Гелюх
