12-13 июля в Киеве прошел ежегодный 19-ый саммит Украина-ЕС. Встреча, которая могла стать еще одной победой украинской дипломатии последнего времени, но оказалась практически провальной. С точки зрения Киева. Со стороны Европейского союза все выглядит логично и последовательно. Проблема кроется в финальном заявлении обеих сторон, точнее в формулировке преамбулы совместного документа саммита. В итоге – он не подписан, а все три президента, Порошенко, Туск и Юнкер, отказались комментировать это на камеру.
Позиция Киева
На переговорах с Брюсселем Киев настаивал на включении в преамбулу финального документа саммита дословно следующее:
«Европейский союз признает европейские стремления Украины и приветствует ее европейский выбор, в том числе ее обязательства строить развитую и устойчивую демократию и рыночную экономику»
Петр Порошенко сделал заявление на этот счет, открывая саммит:
«Право выбора будущего принадлежит исключительно украинцам и ни одна страна мира не имеет право включать красный свет на этом пути. При всем уважении к каждому лидеру институтов и государств ЕС я хочу подчеркнуть, что никто не имеет никакого ни морального, ни политического права уступить буквой и духом соглашения об ассоциации, ее целью, ее смыслом и ее значением для украинского народа и для будущего нашего государства. Украина четко задекларировала свое европейское стремление и европейский выбор. Мы никому это не отдадим, и никто не имеет права у нас это забрать»
Позиция ЕС
ЕС, как единый институт, наотрез отказался признать за Украиной право на европейскую перспективу и будущее членство в Евросоюзе на бумаге. Категорически против такой формулировки в финальном заявлении выступили Нидерланды. В итоге их поддержали традиционные союзники Украины – Франция и Германия. Киев пошел на принцип и отказался подписывать с ЕС что-либо по результатам саммита. Учитывая то, что по всем ключевым пунктам и направлениям, в которых развиваются отношения двух партнеров, принципиальных расхождений не было. И стороны были готовы ударить по рукам и продолжить диалог сотрудничества. Яркий пример того, как текстовые формулировки могут повлиять на развитие отношений целых стран.
На итоговой пресс-конференции Дональд Туск заявил, что поддерживает Украину в ее стремлении стать частью ЕС, но это его личная точка зрения:
«Я только повторю то, что я сказал о важнейшей части важнейшего документа, Соглашении об ассоциации. И это не слоган. В нем записано, что Европейский союз признает европейские стремления Украины и приветствует ее европейский выбор. Это также наше личное мнение, моя и Жан-Клода Юнкера. И это не случайно, что мнение президентов двух европейских институтов совпадает, когда речь идет об отношениях Украины и ЕС»
Проблематика украино-европейских отношений
Эксперты негативно оценивают такой поворот событий, что свидетельствует о наличии проблем и некоего кризиса в отношениях Украины и Евросоюза. Хотя и признают – итоговое заявление – формальная сторона дела. Комментирует Анатолий Марциновский:
«Борьба вокруг «стремлений» выглядит театром абсурда. Ведь размытая, лишенная конкретики формулировка не накладывает никаких обязательств на Евросоюз, который традиционно дует на холодное, когда речь идет о рамках будущих отношений с Украиной. Ничем не поможет она и Украине, для которой реализация своих европейских стремлений – это, прежде всего, проведение масштабных реформ и изменений, а не получение очередной «победной» записи в каком-то из двусторонних документов. Однако трагикомическая ситуация накануне саммита еще раз подчеркнула определенные известные проблемы»
Задача #1
В первую очередь, это проблема реального отношения к Украине. Во многом наша страна объективно не готова стать частью европейского сообщества. Нужны масштабные реформы, эффективная борьба с коррупцией, инвестиции. В конце концов, смелость руководства страны в отказе от личных интересов в угоду национальным и государственным. Нужна и ментальная готовность украинцев стать частью европейской семьи со всеми ее ценностями. Что также во многом под вопросом.
В который раз Европейский союз показывает, насколько не готов воспринимать Украину в качестве партнера на близкой дистанции. Даже если речь идет о каких-то далеких и пока что туманных перспективах членства. Дружба на расстоянии – лучшее, что готов дать ЕС.
«Фактически исключено, что Украина пойдет в обозримом будущем проторенным другими путем: получением перспектив членства, затем статус кандидата, дальше переговоры о вступлении. Путем, который стимулирует к еще более масштабным преобразованиям и ведет к более глубокой интеграции с Евросоюзом с четко понятной конечной целью. Безусловно, нынешняя ассоциация является хорошим и необходимым инструментом для приближения к ЕС, но ее потенциал не бесконечный и ограниченный во времени», – считает Марциновский.
Задача #2
Еще одна проблема – отсутствие общего мнения среди стран-участниц ЕС относительно Украины. С Нидерландами все понятно. Их позиция неизменна. А вот Франция и Германия в своих колебаниях дают повод думать, что их мнения на наш счет не стабильны. И могут измениться от поддержки до оппозиции в любой момент. Даже такой формальный повод, так итоговый документ совместного Саммита, может стать причиной кризиса в отношениях. Это серьезный повод задуматься, есть ли у Киева стабильные, а не ситуативные союзники среди европейских стран?
Задача #3
Проблема в самой Украине. ЕС тщательно следит за выполнением преобразований в нашей стране. Смотрит на реформы, которые идут по принципу «один шаг вперед, три – назад», на неуклюжие попытки власти очищаться от коррупции, смотрит и на то, как европейский бизнес бежит из Украины. Взять хотя бы свежие скандалы вокруг ухода лоукостера Ryanair или заседаний профильного комитета Рады о снятии неприкосновенности с депутатов-коррупционеров. В итоге, власть тушит уже ярко горящие пожары своих проколов, которые хорошо видны в Брюсселе.
Винить только один Евросоюз в скептицизме относительно Украины не правильно. Нужно работать над собой, а это – долгий путь внутренних преобразований. Киеву стоило бы больше концентрироваться на внутренней работе, чем на внешних декларациях без четких дат и сроков.
Положительные стороны саммита
Возвращаясь к саммиту, хочется упомянуть и о позитивных достижениях:
- ЕС выразил поддержку Украине в борьбе за суверенитет и территориальную целостность.
«Мы стоим плечом к плечу с Украиной против российской агрессии», – заявил президент Европейского Совета Дональд Туск. Также, Евросоюз не признает аннексию Крыма.
- ЕС призывает РФ к выполнению Минских соглашений и безотлагательному освобождению всех заложников, удерживаемых боевиками в зоне оккупации или на территории России.
- Стороны приняли решение провести инвестиционный форум в Брюсселе, где поднимут вопрос совместной модернизации и эксплуатации ГТС Украины.
- Не смотря на конфликт вокруг итогового документа, будет разработана дорожная карта дальнейшей евроинтеграции Украины.
- Украина и ЕС усилят сотрудничество в вопросах кибербезопасности. Между партнерами будет налажен канал коммуникации для оперативного реагирования на хакерские атаки и информационные вбросы со стороны РФ.
Президент Порошенко признал, что саммит стал историческим моментом:
«Этот саммит вошел в историю как саммит безвиза и ассоциации. Более 100 000 украинцев воспользовались евробезвизом и воочию увидели, что безвизовый режим реален. Также увидели, что такое Евросоюз. Я не буду раскрывать, каких усилий нам стоило завершить ратификацию. Мы ждали долгих 1110 дней с момента подписания соглашения в Брюсселе. Мы ожидали, что это будет сделано быстрее, но то, что мы это сделали – важно»
Несколько абсурдная ситуация вокруг итогового документа не нивелировала достижений саммита и это главное. Однако показала, что в отношениях Украина-ЕС есть неразрешенные вопросы и впереди долгий путь сближения. За счет реформ и качественных показателей преобразований, не иначе. И Киеву, как стороне более заинтересованной, стоит акцентировать внимание на внутренней работе, а не форсировать принятие деклараций, к которым ЕС все еще морально не готов.
Мария Гелюх
