19-20 октября в Брюсселе проходит саммит стран Европейского Союза. По результатам первого дня встреч уже можно сделать некоторые выводы. Повестку дня сформировали проблемы, которые сегодня разделяют Европу и делают ее слабее. С точки зрения внутри-европейской и внешней политической среды, в которой он проходит, саммит непростой.
Контекст саммита ЕС
Традиционные для Европы вопросы для обсуждения в рамках саммита: миграция, налогообложение, оборонная политика, дальнейшей интеграции в отдельных отраслях, единый цифровой рынок. Ключевые факторы влияния:
- недавние выборы в Германии и все еще не сформированное правительство. С 24 октября оно будет находиться в статусе и.о. с ограничением полномочий – до формирования новой коалиции;
- выборы в Австрии и победа Себастьяна Курца – ярого противника беженцев и политики миграции ЕС;
- каталонский кризис в Испании и невмешательство ЕС в процессы внутри страны;
- Brexit и переговоры в режиме «тупика»;
- массовые протесты профсоюзов во Франции и нестабильное положение президента Макрона;
- РФ и «Северный поток-2»;
- отношения с Турцией;
- «сюрпризы Трампа»;
- КНДР и ядерные угрозы;
- Сирия, Иран;
- украинский вопрос и антироссийские санкции.
Много и других тем, которые не вошли в официальную повестку дня, но от этого не стали менее актуальны. По многим из вышеперечисленного между странами нет единой позиции. По мнению председателя совета ЕС Дональда Туска ее необходимо сохранить, об этом он говорит в обращении к странам-участницам:
«Нам нужно это единство, чтобы преодолеть миграционный кризис, смягчить несправедливые аспекты глобализации, определить политику в отношении агрессивных третьих стран, ограничить ущерб от Brexit, а также сохранить в эти трудные времена международный порядок, основанный на правилах»
Итоги первого дня саммита
В числе одного из ключевых факторов влияния на результаты переговоров в рамках саммита называют Германию. И дело не только в ее главенствующей роли в ЕС. Германия имеет особую позицию по многим вопросам, которую остальные члены не разделяют. В частности, речь об отношениях с Турцией.
ЕС и Турция
Как известно, Берлин настаивает на прекращении переговоров с Турцией о вступлении в ЕС. Ангела Меркель желает убедить остальных союзников отказаться от дальнейшей интеграции Анкары в Европейское сообщество. Эту позицию не поддержали страны-участницы, Турция является существенным сдерживающим барьером восточной миграции в Европу и влиятельным игроком в урегулировании Сирийского конфликта.
Во избежание фиаско по вопросу Турции, а это было одним из предвыборных обещаний канцлера, Меркель решила не поднимать вопрос официально, а ограничиться общими фразами:
«Канцлер обсудит с коллегами в Брюсселе, как строить в дальнейшем отношения ЕС с Турцией, и ожидает плодотворной дискуссии о выработке общей стратегии на этот счет»
Единственное, в чем единогласны страны ЕС, отношения с Турцией требуют пересмотра и коррекции, включая финансовую помощь, которую получает Анкара, как кандидат на вступление.
Разногласия вокруг «Северного потока-2»
Единства мнений нет и в отношении «Северного потока-2». Де-юре, у Брюсселя нет правовых оснований для переговоров с РФ с целью контроля эксплуатации газопровода из России в Германию по дну Балтийского моря. Официально Еврокомиссию не устраивает высокая зависимость стран ЕС от российских энергоресурсов. В Брюсселе настаивают:
«Наше предложение предоставить Еврокомиссии мандат на ведение переговоров с Россией остается в силе. Мы по-прежнему считаем, что оно не противоречит энергетическому законодательству ЕС. Жан-Клод Юнкер вернул мяч на половину поля членов ЕС, которым предстоит решить, давать нам мандат на ведение переговоров или нет»
По итогам первого дня саммита Жан-Клод Юнкер заявил, что Еврокомиссия не имеет мандата на переговоры с Россией по поводу строительства «Северного потока-2» из-за отличной позиции стран-членов ЕС, что необходимо преодолеть:
«Однако Еврокомиссия считает, что было бы полезным, если бы ей предоставили мандат на переговоры с Россией»
Германия в этом вопросе занимает особую позицию и не считает целесообразным допускать Еврокомиссию к переговорам.
Переговоры по Brexit
В целом стороны склоняются к «мягкому» варианту разрыва отношений между ЕС и Британией, что означает:
- переходной период в несколько лет;
- некоторые ограничения на свободное перемещение капиталов и людей;
- Великобритания останется в Таможенном Союзе с ЕС, а также некоторых других регуляторных органах, включая признание суда ЕС.
Нерешенным вопросом остается компенсация за выход, которую требует ЕС. Британия согласна заплатить 19 млрд фунтов стерлингов на протяжении нескольких лет. Европа настаивает на 50 млрд британских фунтов. Перед саммитом Туск заявил о том, что согласование финансового вопроса Brexit желательно закрыть до конца 2017 года.
Каталонский кризис
Дональд Туск считает, что Испания должна самостоятельно решить каталонский кризис и принять решение о независимости региона. ЕС не посредник в этом вопросе:
«Нельзя скрывать, что ситуация в Испании вызывает озабоченность. Но позиция учреждений ЕС и стран-членов ясна: нет места, нет пространства для какого-либо посредничества или международной инициативы или акции. Мы все имеем свои эмоции, взгляды, оценки, но, формально говоря, тут нет места для вмешательства ЕС»
Ангела Меркель выразила солидарность с правительством Испании, официально Германия не намерена вмешиваться во внутренние дела Мадрида.
***
В пятницу, 20 октября дискуссии продлятся, в итоге будут найдены общие стратегии по основным спорным вопросам. ЕС часто находится в ситуации, когда в какой-либо стране-участнице после выборов нет сформированного правительства, а значит и дальнейшего курса движения. Это добавляет определенных сложностей в выработку общих решений.
В текущей ситуации друг на друга накладываются много факторов, как внутри ЕС, так и во внешней политике Евросоюза. Итоговый документ саммита и то, вокруг чего смогут сплотиться страны-участницы, станет еще одной проверкой ЕС на прочность, что в виду разногласий и Brexit переменчива и нестабильна.
Мария Гелюх
