После некоторой «смены» позиции США по дальнейшему санкционному давлению на «Северный поток-2», строительство российского газопровода, похоже, приближается к своему финишу.
Украина опасается завершения проекта в силу энергетических рисков и угроз национальной безопасности, так как поток призван обойти ее ГТС в поставках газа из России на европейский рынок. Это развязывает руки Кремлю в войне против Украины.
Как (не)изменилась позиция США
Соединенным Штатам с помощью санкций против основных подрядчиков «Северного потока-2» удалось затормозить строительство более чем на год. После выхода из проекта трубоукладчика Швейцарской Allseas в декабре 2019, россияне переоборудовали свои корабли для самостоятельной укладки морских участков в водах Дании и Германии. Именно там сейчас проходят остаточные работы. По словам оператора Nord Stream 2 AG завершить строительство планируют к осени.
В прессе, и украинской, и зарубежной, говорится о том, что США ослабили давление на Россию и ФРГ, когда в мае 2021 официально отказались от санкций против оператора и его должностных лиц. Что вызывает беспокойство, так как противоречит жесткой риторике Байдена в адрес президента России и его курса. Об этом в разной тональности говорят и оппозиционные к Байдену американские политики и даже демократы-конгрессмены, критикуя президента за «уступчивость Путину».
«Этот шаг противоречит всему, что президент Байден и госсекретарь Блинкен ранее заявляли о пагубном влиянии «Северного потока-2». Это подарок Путину, лишь ослабляющий влияние Соединенных Штатов в преддверии предстоящего саммита двух лидеров»
На первый взгляд, это может казаться «уступчивостью», «мягкостью» или «слабостью» новой администрации перед Кремлем. И именно так положение вещей трактуют в самой России, пропагандистские СМИ.
Но на деле ситуация несколько иная, так как Вашингтон продолжает вводить санкции против участвующих в проекте юрлиц. Последний список подсанкционных компаний и суден был обнародован Министерством финансов США 21 мая, куда попали 4 российских предприятия и 13 кораблей, связанных со строительством газопровода. Белый Дом оставляет за собой право усиливать либо пересматривать санкции каждые 90 дней.
Когда США говорят о том, что облагать ограничениями немецкого оператора проекта и его руководителей – «контрпродуктивно» и отказаться от этого – отвечает «национальным интересам» Америки, это не размытая формулировка для прессы и общества. Это вполне конкретные национальные интересы, как объясняет экс-советник главы правления «Нафтогаза» Лана Зеркаль:
«Что касается позиции американцев, то она очень уместна и очень своевременна, так как с 1 июня, например, ЕС должен пересматривать тарифные ставки на импорт из США. Напомню, что во время каденции президента Трампа между ЕС и США началась такая холодная тарифная война, торговая, в которой каждая сторона повышала свои ставки. Nord stream был одной из таких ставок. А в Европейском Союзе были введены определенные ограничения и ставки тарифных пошлин на товары происхождения из Штатов. Так вот, с 1 июня эти таможенные ставки должны удвоиться. Сейчас все поставлено на паузу, так же как поставлен на паузу вопрос введения санкций против консорциума Nord stream-2 AG»
Говорить о том, что США в принципе отказываются от давления на «Северный поток-2» с помощью санкций – не правильно. Скорее, США корректируют свои намерения, исходя из соображений приоритетов.
Надо помнить, что Джо Байден обещал наладить трансатлантические отношения, разрушенные во времена Трампа, чтобы сообща с Европой противостоять глобальным вызовам вроде климата, разоружений, пандемии. Поэтому мотивация Белого Дома – не накалять отношения с европейскими партнерами.
«Собственно, санкций против немецких компаний за всю историю конфликта не было. Трамп грозился – но не вводил. Санкции США против Германии – это было бы новое дно в отношениях. Т.е. «смягчение» позиции Байдена – это отказ повышать градус до невиданного ранее уровня, но не понижение градуса»
Меры Конгресса
Практически сразу после решения не вводить ограничения против Nord Stream 2 AG, группа сенаторов от Республиканской партии зарегистрировала в Конгрессе законопроект, который «восстанавливает ограничения против компании-оператора газопровода и ее гендиректора Маттиаса Варнига, а также распространяет санкции на субподрядчиков от любой организации, задействованной в работе над проектом».
Кроме того, в силе остаются расширенные санкции против потока, включенные в оборонный бюджет США на 2021 год. Они направлены против компаний, страхующих корабли и других подрядчиков, выполняющих геодезические, сварочные и иные вспомогательные работы для укладки труб. Этим же законом санкции распространяются на компании, оказывающие услуги тестирования и сертификации трубопровода, что необходимо для введения его в эксплуатацию.
Этих мер никто не отменял. Из-за угрозы попасть под действие этих ограничений, 18 европейских подрядчиков «Северного потока-2» вышли из проекта. На будущее это означает, что Газпрому предстоит искать компании, которые выполнят эти работы, чтобы поток смог заработать в соответствии с европейскими законами.
Достроить – не значит запустить в работу
Приблизительно в таком ключе смотрят на перспективы проекта после его завершения некоторые аналитики и западные медиа. Только Москва и Берлин способны повлиять на запуск «Северного потока-2» и никакие другие столицы не в силах этому противостоять, считает автор статьи для Foreign Policy.
Россия, инвестировавшая в проект 11 млрд евро и желающая вынести Украину за скобки газотранспортных интересов Европы, никогда не откажется от трубопровода. Поэтому смены приоритетов и «незапуска» морской трубы стоит искать именно в Германии. Тем более что осенью там произойдет смена власти.
«К счастью, есть лучший способ остановить Северный поток-2: отложить реализацию проекта до завершения предстоящих выборов в Германии, которые намечены на сентябрь этого года»
Газпром торопится окончить все работы к этому времени. Но учитывая необходимость выполнения многих технических процедур к запуску в условиях действующей санкционной политики США, это проблематично. В таких обстоятельствах лоббисты прекращения газопровода должны действовать на промедление, считает автор колонки.
«Лучшая надежда Вашингтона на «потопление» трубопровода – это задержка его завершения до периода после сентябре. Способ это реализовать – не налагать санкции на немецкие компании, что может иметь обратный эффект. Это тихие переговоры с Берлином, побуждающие правительство Германии делать ровно столько, сколько необходимо для задержки строительства. Назовите это перемирием: в обмен на введение Берлином моратория на укладку труб и получение разрешений регулирующих органов до конца года Вашингтон согласится не вводить санкции в отношении каких-либо немецких компаний в течение того же периода времени. Заключение такой сделки потребовало бы возрождения искусства, которое было практически утрачено при администрации Трампа: дипломатии. Это шанс для Байдена»
Фактор немецких «зеленых»
Популярная в ФРН партия «зеленых» с высокой вероятностью будет принимать участие в формировании будущего немецкого правительства. Эта политическая сила активно продвигает идею вреда «Северного потока-2» для климата и геополитической стабильности. Их приход к власти после сентябрьских выборов и лидерство в коалиции может означать крах российского газопровода:
«Если зеленые станут частью новой правящей коалиции Германии, что представляется вероятным, трубопроводу вполне может прийти конец»
Для противодействия проекту у «зеленых» есть очень весомые аргументы, считает эксперт в сфере энергетики Елена Павленко. Вероятно, что эта карта еще будет разыграна противниками газопровода после осенних выборов в Германии:
«Разработка тех месторождений, на которых добывается природный газ в России, осуществляется в заповедных зонах. Это не просто большие выбросы. По данным Международного энергетического агентства, Россия занимает первое место в антирейтинге неэффективности по части выбросов метана. То есть, она выбрасывает больше метана, чем любая страна в мире – это 19% мировых выбросов. И большая часть этих выбросов приходится на добычу и транспортировку газа. Таким образом, Германия фактически вносит свой вклад в увеличение выбросов на территории России, в последующее уничтожение природных зон на севере России. И это совершенно не соответствует экологическим заявлениям, которые делаются сейчас немецкими политиками. Возникает вопрос, насколько они последовательны в соблюдении своих экологических целей»
Риски для Украины и «уроки дипломатии» на будущее
Какая роль Украины в большой игре, где, как выразился автор материала для The Telegraph «сражаются геополитика и коммерция»? Каковы шансы Киева повлиять на остановку либо торможение проекта на перспективу? По мнению Ланы Зеркаль, сейчас вопрос «Северного потока-2» решается без участия нашей страны:
«Вопрос «Северного потока-2» начинают обсуждать без нас. Украину исключили из политического разговора, и это проблема. Уже в свежем отчете Конгресса о санкциях четко написано, что с Украиной не советовались по ним. Еще в феврале такие консультации проводились, сегодня уже нет. Более того, немецкие дипломаты сразу после атаки на «Нафтогаз» активизировались и начали предлагать Белому дому «другой способ» защитить Украину»
Это означает лишь то, что Киеву необходимо консолидировать усилия внутри страны и с партнерами, ведь риски запуска газопровода для Украины не отменяются:
«Заменив украинскую газотранспортную систему путем строительства двух ниток «Северного потока», РФ развязывает себе руки на случай массированной агрессии против Украины. Счет идет на месяцы. И Украине нужна, как никогда, консолидация политической элиты в отстаивании национальных интересов. Но с этим, к сожалению, наблюдаются серьезные проблемы»
В большой игре, где все-таки побеждает коммерция, Украина не должна давать поводов своим союзникам сомневаться в себе, как это произошло со сменой руководства «Нафтогаза» и поставило под сомнение способность Киева придерживаться обязательств в реформах. Что дало повод не принимать ее переговорные позиции всерьез.
Западная пресса активно обсуждает «двойные стандарты» Германии, как главного лоббиста «Северного потока-2» в Европе. Можно долго спорить об этом утверждении либо о приоритетах интересов США, но Украине важно осознать, что в вопросах защиты своих экономик и бизнеса, другие страны могут подводить собственную черту в реагировании на угрозы нашей стране:
«В вопросе России испытанием для Меркель стал газопровод через Балтийское море, который должен транспортировать российский газ в Германию. «Северный поток-2» почти достроен. Он одновременно может уничтожить энергетическую политику ЕС, дать стратегическую экономическую безопасность Кремлю и ослабить Украину. Сворачивание этого проекта стало бы демонстрацией серьезных намерений Запада защитить правопорядок. Но это привело бы также к значительным убыткам для немецкого бизнеса. Игнорируя призывы США и многих европейских правительств остановить проект, Меркель устанавливает четкую границу для реакции Европы на преступления Кремля. Путин может делать, что вздумается, зная, что Берлин осадит реакцию ЕС. Санкции слишком мягкие. Меркель не имеет права жаловаться на то, что другие считают ее союзницей автократов»
Российское лобби в Европе ищет пути «нейтрализации» климатических аргументов против «Северного потока-2», ведя переговоры с Германией в области водородной энергетики и эксплуатируя цели декарбонизации Европы.
Речь и о том, чтобы экспортировать этим газопроводом водород из России, что якобы позволяют те технологии и материалы, используемые при укладке труб. Это также добавляет ценности проекта в оценках европейцев. Пока что эти идеи выглядят скорее радужными планами на бумаге, но Газпром уже активно работает на этом поприще. И Украине стоит действовать аналогично, если цель идти на опережение и учиться говорить с партнерами об общих финансовых интересах.
Возможностью для поворота ситуации в свою сторону может быть недавний скандал с Александром Лукашенко. После захвата им самолета Ryanair с целью задержания белорусского оппозиционера Романа Протасевича, европейские чиновники заговорили о жестких секторальных санкциях против режима диктатора.
«Главы государств и правительств попросили нас предложить секторальные санкции… Некоторые первыми приходят на ум, такие как экспорт калия и транзит газа, покупаемого в России»
В качестве одной из мер рассматривается запрет на транзит российского газа в ЕС через территорию Беларуси. Это порядка 25% от всего российского экспорта в Европу. Как бы это не выглядело, но деструктивное поведение белорусского автократа может сыграть на руку Украине и параллельно решить ряд других геополитических задач, считает финансист Сергей Фурса:
«Германия получит тот же объем газа, как и сейчас. Северный поток будет запущен. А вместо транзита через Беларусь пойдет транзит через Украину. И, Берлин получит статус газового хаба, показав, что может отстаивать свои интересы, не прогнувшись под США. Одновременно, ЕС продемонстрирует России, что только он определяет, по каким маршрутам ему будут поставлять газ. Украина сохранит доходы от транзита российского газа или, может, даже увеличит их. Одновременно, сохранение потока газа через украинскую трубу позволит продолжать покупать газ без контракта с Газпромом, но отбирая его в удобной точке по территории Украины. И транзит через территорию Украины газа будет оставаться одним из факторов, который уберегает Украину от полномасштабной агрессии России»
Готова ли Украина доносить свои интересы партнерам в таком ключе? Вопрос открытый. Пока что в целом ситуация выглядит таким образом, что высокие цены на газ в Европе и желание Германии покрыть свои промышленные потребности дешевым трубопроводным газом из России, перевешивают многие геополитические и энергетические аргументы. Но это не повод для Киева пассивно наблюдать за тем, как из общих европейских и евроатлантических интересов выводят украинскую газотранспортную систему.
У Украины есть 3,5 года – остаток действия текущего транзитного контракта, чтобы предложить Европе альтернативу российскому газопроводу. Используя дипломатические каналы и геополитическую поддержку США и других союзников, «промежуточные возможности» в виде выборов в Германии и успех в собственных реформах, для повышения веса в переговорном процессе global decision makers.
