Шаги власти в постпандемический период: МВФ призывает поддерживать людей и бизнес
После прошлогодней рецессии, которая стала крупнейшим экономическим потрясением со времен Великой депрессии, МВФ прогнозирует рост глобальной экономики на 5,5% в 2021 году и 4,2% в 2022 году.
Положительные изменения прогноза обусловлены появлением эффективных вакцин против коронавируса, говорится в январском экономическом обзоре МВФ. Впрочем, положительные изменения прогноза только в пределах 0,3 п.п. поскольку оптимизм на фоне перспектив вакцинации нивелируют вспышки коронавируса и последующие соответственно ограничительные карантинные меры, оказывающие негативное влияние на экономическую активность.
Но стоит отметить, что одних мер вакцинации недостаточно, поскольку необходимы решительные действия органов государственного управления для обеспечения оперативного и широкого развертывания вакцинации, защиты наиболее уязвимых домохозяйств и жизнеспособных компаний, а также поддержания устойчивого и всеобъемлющего восстановления экономики. Такими должны быть шаги органов государственной власти на пути для преодоления пандемии и коронакризиса, отмечается на портале МВФ.
Направления государственной поддержки в условиях кризиса
Государственная поддержка является жизненно важной в период, когда страны формируют оперативные планы для вакцинации населения.
Пандемия COVID-19 ускоряется во многих странах, и неопределенность пока является существенной. Ситуация требует решительных действий со стороны органов государственного управления для обеспечения оперативного и широкого развертывания вакцинации, защиты наиболее уязвимых домашних хозяйств и жизнеспособных компаний, а также поддержания устойчивого и всеобъемлющего восстановления экономики, отмечают в МВФ.
В условиях повторного всплеска заболеваемости и восстановления ограничений многие страны продолжают оказывать поддержку населению и компаниям, одновременно подбирая необходимые меры в соответствии с развитием экономической ситуации. В бюллетене январского «Бюджетного вестника» освещен обзор МВФ примеры таких мероприятий, а также описаны меры, которые органы госуправления могут принять для достижения более экологичного, справедливого и устойчивого восстановления экономики.
Государственная поддержка для людей и бизнеса
По состоянию на конец декабря 2020 года размер бюджетной поддержки в мировом масштабе составляет примерно 14 трлн долларов США, что почти на 2,2 трлн долларов США превышает показателей октября 2020 года.
Помощь включает в себя дополнительные расходы или (в меньшей степени) меры по отказу от получения доходов (за обслуживание долга) в объеме 7,8 трлн долл. США, а также гарантии, кредиты и вливания капитала в размере 6 трлн долларов США (данные в разрезе стран представлены здесь).
Приведенные меры поддержки различаются в разных странах в зависимости от последствий шоков, связанных с пандемией, а также возможностей органов государственного управления осуществлять заимствования.
В странах с развитой экономикой бюджетные меры рассчитаны на несколько лет (их объем превышает 4% ВВП в 2021 году и в последующие годы).
В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах поддержка, наоборот, была сконцентрирована на начальном этапе, и большая часть их мероприятий завершается.
В сочетании с экономическими спадом, который вызвал снижение доходов, подобная поддержка ведет к росту государственного долга и бюджетных дефицитов.
Напомним, Государственный бюджет Украины в 2021 году принято с дефицитом 246.6 млрд грн., или 5.5% ВВП. В прошлом году показатель бюджетного дефицита составлял - 298.4 млрд грн., или 7,5% ВВП.
В итоге 2020 года средняя величина государственного долга в мире приблизилось к 98% ВВП по сравнению с 84%, прогнозировавшийся до пандемии на ту же дату.
Рисунок 1 - Объемы финансовой поддержки
Источник: МВФ.
Стоит отметить, падение доходов вследствие сокращения экономики (в сочетании с бюджетной поддержкой населения и компаний) привело к резкому росту государственного долга и бюджетных дефицитов.
Страны с развитой экономикой зафиксировали наибольшее увеличение бюджетных дефицитов и долга, что отражает как рост расходов, так и снижение доходов.
Рисунок 2 - Мероприятия фискально-бюджетного реагирования
Источник: МВФ.
Увеличение дефицитов в странах с формирующимся рынком в основном было связано с сокращением налоговых поступлений в результате экономического спада.
В странах с низким доходом меры бюджетного реагирования были скромнее ввиду ограничений финансирования и менее развитых программ социального обеспечения.
Таким образом, существуют риски, что в этих странах пандемия будет иметь долговременные последствия, среди которых - рост бедности и дефицит полноценного питания, отмечают в МВФ.
Бюджетная поддержка до начала устойчивого восстановления экономики
Глобальное сотрудничество в вопросах производства и масштабного распространения доступных лекарств и вакцин во всех странах имеет критически важное значение. Вакцинация — это глобальное общественное благо, которое спасает жизни людей и впоследствии позволит всем странам сэкономить средства налогоплательщиков, отмечают в МВФ. И чем быстрее закончится глобальная пандемия, тем быстрее экономика вернется к нормальному функционированию, соответственно, население потребует меньший объем господдержки.
С учетом чрезвычайно высокого уровня неопределенности меры политики должны гибко реагировать на изменения экономических условий и ситуации с пандемией, по мере необходимости с учетом особенностей отдельных стран.
Многим странам необходимо будет добиваться большего меньшими средствами, учитывая крайне жесткие бюджетные ограничения. Это предполагает ориентацию на наиболее пострадавшие и уязвимые слои населения, в том числе бедных, женщин и занятых в неформальном секторе, а также компании, которые, скорее всего, сохранят жизнеспособность после кризиса или является системно-значимыми для экономики.
Многие страны с низким доходом столкнутся с трудностями даже после того, как выполнят свои обязательства. Им понадобится дополнительная помощь, в том числе в виде грантов, льготного финансирования, продление моратория на обслуживание долга или, в некоторых случаях, реструктуризации долга. Важное значение будет иметь оперативная реализация общей основы условий в отношении долга, а также расширение прав на получение помощи стран-должников.
Ключевые аспекты фискально-бюджетной политики
Налогово-бюджетная политика должна обеспечить возможность «зеленой», цифровой и социально-интегрированной трансформации экономики после пандемии COVID-19. К ключевым задачам относятся: инвестиции в развитие систем здравоохранения (в том числе вакцинацию), образования и инфраструктуры. Согласованное стимулирования «зеленых» государственных инвестиций в странах, которые имеют бюджетные возможности, может способствовать росту мировой экономики. Проекты (в идеальном варианте с участием частного сектора) должны быть направлены на смягчение последствий изменения климата и обеспечения цифровизации; содействие гражданам в возвращении на работу и, при необходимости, смене занятости посредством субсидирования найма, а также расширение программ обучения и поиска работы; укрепление систем социальной защиты в целях содействия борьбе с неравенством и бедностью; просмотр систем налогообложения с целью повышения справедливости и обеспечения стимулов к охране окружающей среды; сокращения непроизводительных расходов, повышение прозрачности инициатив в области расходов и совершенствование методов управления для получения всех преимуществ мер бюджетной поддержки.
Правительствам придется отыскать баланс между предоставлением поддержки в более краткосрочном периоде для обеспечения устойчивого восстановления экономики и поддержанием долга на управляемом уровне в течение более длительного периода. Разработка надежных многолетних основ по доходам и расходам (в том числе для улучшения состояния государственных финансов в среднесрочной перспективе) имеет жизненно важное значение, особенно в странах с высоким уровнем долга и жесткими условиями финансирования.
Итак, органам государственного управления необходимо обеспечить оперативную вакцинацию, гибко реагировать на изменение ситуации и создать условия для более экологичного, справедливого и устойчивого восстановления экономики.