Этот и без того разрушенный мир сейчас продолжает подвергаться разрушению из-за глобального потепления, что является следствием глобальной энергетической системы.
Климатические изменения начали влиять не только на погодные условия, но и на макроэкономическую стабильность. Поэтому количество центробанков, рассматривающие необходимость учитывать в монетарной политике вызовы, связанные с климатическими изменениями, активно растет.
Как достичь амбициозных целей Европейского Союза по смягчению последствий изменения климата? На этот вопрос отвечают эксперты МВФ, о чем ниже в наших материалах.
Новая стратегия ЕС
На прошлой неделе председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступила со смелым предложением. К 2030 году Европейский союз намерен сократить выбросы парниковых газов как минимум на 55% по сравнению с базовым уровнем 1990 года. И это лишь промежуточная цель. Как отмечается в программе «Европейский зеленый курс», конечная цель Евросоюза — свести влияние на климат до нуля к 2050 году.
Это оправдано амбициозные, но при этом также реалистичные и достижимые цели. Смягчение последствий изменения климата — не роскошь, а необходимость, если мы хотим избежать климатического кризиса, отмечают в МВФ.
Чтобы ограничить глобальное потепление 1,5°С выше уровней доиндустриального периода, уровнем, который эксперты по климату считают относительно безопасным, к 2050 году весь мир должен свести влияние на климат до нуля, и ЕС подает другим отличный пример.
Дальнейшие шаги на пути климатической нейтральности
Обеспечить такое значительное сокращение выбросов будет непросто. Это требует серьезного изменения в структуре европейской экономики в сторону более широкого использования возобновляемых источников энергии и повышения энергетической эффективности (рисунок 1).
Рисунок 1 - Новые цели Европейского Союза
Источник: МВФ.
В двух новых документах МВФ сообщается, что тщательно разработанный пакет мер позволит ЕС достичь целей по уровню выбросов, поддерживая при этом динамичный рост. При тщательном определении последовательности данные меры также поддержат восстановление экономики после рецессии, связанной с COVID-19.
Благоприятная для климата стратегия роста
Беспрецедентная мобилизация государственных ресурсов на уровне отдельных стран и ЕС для борьбы с кризисом должна использоваться для построения устойчивой экономики, способной лучше справляться с потрясениями.
Приоритетность инвестиций в «зеленые» и цифровые технологии в краткосрочной перспективе приведет к росту с активным созданием рабочих мест в ЕС. По мере того как восстановление приобретет более устойчивый характер, последовательное повышение платы за выбросы углерода обеспечит столь необходимые доходы и создаст при этом больше стимулов инвестировать в чистые технологии и энергетическую эффективность.
Напомним, для Украины эти вопросы также приобретают все большую актуальность ввиду того, что доля аграрного производства в ВВП достигает 10%, а объемы экспорта с/х продукции и продуктов ее переработки - 48% от общего объема экспорта. Планы перехода на зеленую энергетику могут привести к удорожанию электроэнергии и обусловить необходимость создания маневренных мощностей; введение налогов на выбросы углерода и/или метана и других парниковых газов - к снижению объемов производства в сельском хозяйстве мира, прежде всего животноводстве, ведь последнее по оценкам FAO ответственное за 14.5% выбросов парниковых газов.
Постепенное увеличение платы за выбросы углерода
Плата за выбросы углерода, взимающаяся за все выбросы и со временем постепенно повышается, представляет собой наиболее эффективный механизм, который заставляет домашние хозяйства и бизнес изменить свое поведение с целью сокращения выбросов экономически эффективным способом. Установление платы за выбросы углерода обеспечивает стимулы как к сокращению потребления энергии, так и к переходу на более чистые источники энергии.
Система торговли квотами на выбросы ЕС успешно обеспечивает ограничение выбросов. Однако ее охвата, который в настоящее время ограничивается сферой выработки электроэнергии и большими отраслями, должен быть расширен на все сектора, отмечают в МВФ.
Предсказуемость ценового сигнала усиливаться, установив постепенное повышение нижнего предела цен разрешений на выбросы загрязняющих веществ. Текущий низкий уровень цен на сырьевые товары также предоставляет хорошую возможность постепенно отменить остальные топливные субсидии и налоговые льготы.
Использование доходов от платы за выбросы углерода для поддержания устойчивого роста
Доходы могут использоваться для снижения (или избегания повышения) налогов на труд и других, а также стимулирование производительных «зеленых» инвестиций и поддержки тех, кто пострадал от перехода к «зеленой» экономики.
Исследования экспертов МВФ показывает, что при эффективном использовании ресурсов экономические издержки мер политики по климату очень низки даже в краткосрочной перспективе.
В долгосрочной перспективе преимущества для экономики и здоровья населения в виде снижения уровня загрязнения, улучшения качества воздуха и предотвращения ущерба окружающей среде существенно превышают краткосрочные расходы. Проще говоря, цена бездействия намного выше, чем расходы на принятие мер.
Поддержка «зеленых» инвестиций и адресных неценовых мер политики
Одного установления платы за выбросы углерода недостаточно для того, чтобы быстро снизить использование углеводородного сырья в некоторых секторах, например, транспорте или в домах. Дополнительные мероприятия имеют важное значение для решения конкретных проблем, в том числе ограничений финансирования, несовершенных рынков и доступности общественных благ. Например, органы государственного управления могут направить капитальные затраты на развитие сетевой инфраструктуры, в том числе станций для зарядки электромобилей и электросетей для поддержки электрификации и выработки чистой энергии. Они также могут помочь продвижению инноваций в новых технологиях, таких как производство водорода и методы улавливания и хранения углерода.
Ограничение финансирования для населения и предприятий можно смягчить, например, путем предоставления дешевого финансирования на капитальный ремонт зданий для повышения их энергоэффективности. Другие меры неценовой характера, такие как сочетание платы и компенсаций (шкала ставок налогов и отчислений по продуктам, привязана к объему связанных с их производством выбросов), стандарты и нормативы также играют важную роль в отдельных областях.
Обеспечение справедливого перехода
Необходимо оказать поддержку домашним хозяйствам и работникам, наиболее пострадавшим при отказе от углеводородов.
Залогом успеха «зеленой» трансформации является ее беспристрастность и справедливость, отмечают в МВФ. Меры поддержки могут включать в прямых трансфертах домашним хозяйствам с низким уровнем доходов, а также помощь рабочим с обучением и трудоустройством. По мере того как ЕС распространяет плату за выбросы углерода на все большее количество секторов, странам-членам с низким уровнем доходов, которые наиболее сильно пострадали от роста платы за выбросы, также потребуется поддержка.
Предотвращение «парниковой миграции» с помощью глобального сотрудничества
На долю ЕС приходится лишь 10% мировых выбросов углерода, и Евросоюз не способен самостоятельно остановить глобальное потепление. Заключение соглашения об установлении минимального уровня платы за выбросы углерода между странами с большим объемом выбросов стало бы лучшим способом снизить объем выбросов углерода в мире и предотвратить «парниковый миграции» (перенос производств с высоким уровнем выбросов в страны с более низкой платой за выбросы углерода). При отсутствии такого соглашения такую миграцию можно предотвратить за счет применения одинаковой платы за выбросы углерода в аналогичных продуктах, независимо от того, где они произведены, отмечают исследователи Фонда.
Мероприятия по восстановлению экономики после текущего кризиса предоставляют возможность ускорить переход к более экологичной, устойчивой и справедливой экономике. ЕС не упускает эту возможность, и в МВФ выражают надежду, что он способен достичь своих целей и продемонстрировать миру преимущества перехода на низкоуглеродную модель экономики.
