Монетизация субсидий – самая обсуждаемая реформа в сфере ЖХК и социальной политики. Предполагалось, что с января этого года Кабмин задействует механизм безналичной государственной компенсации льгот на коммунальные услуги для населения и завершит долгоиграющую реформу к концу 2019.
Планы изменились. По инициативе президента было принято решение о выдаче субсидий наличными. Пилотный проект заработает уже в марте, льготники получат на руки в среднем по 1,5 тысячи гривен в месяц.
Как работает монетизация с 2019 года
По словам министра социальной политики Андрея Ревы, на январь 2019 года в Украине более 4 млн субсидиантов. К концу отопительного сезона цифры скорректируются, так как после поднятия цен на газ и отопление возросло число тех, кому нужна помощь от государства.
Те граждане, которые обратятся за субсидией впервые, то есть с 2019 года, будут получать компенсацию безналично, на специально открытый банковский счет, как и планировалось изначально.
4 млн человек, которым субсидии были назначены с начала отопительного сезона (с октября 2018 года), получат государственную помощь живыми деньгами. Фактически в данный момент действует две системы монетизации – безналичная для льготников-новичков и наличная для основной массы получателей.
Особенности наличной монетизации
По словам Ревы, пилотный проект рассчитан на 3 месяца. Для бюджета это в среднем 6 млрд гривен живыми деньгами в месяц. Или 18 млрд – за весь экспериментальный период. На протяжении этого срока субсидианты ежемесячно будут получать средства за предыдущий календарный месяц (в марте – за февраль, в апреле – за март, в мае – за апрель).
Как стало известно 14 февраля, сообщать о субсидиях и механизмах получения средств на руки будет «Укрпочта» персональными уведомлениями всех получателей помощи. Кроме этого, компания посредством взаимодействия с Пенсионным Фондом Украины будет выдавать наличные субсидии тем пенсионерам, которые там обслуживаются:
Если субсидиант не пенсионер, свои деньги на руки он получит в государственном «Ощадбанке» при предъявлении паспорта. В целом, механизм выдачи средств еще в процессе доработки.
Введением наличной монетизации правительство рассчитывает простимулировать людей к экономии энергоресурсов:
Если эксперимент сработает, его продлят до конца года. Как и безналичную монетизацию. Это означает, что возможно будет действовать гибридная модель компенсации, зависимо от результатов пилотных практик.
Риски и последствия наличной монетизации
В правительстве не исключают рисков нововведения. Основной из них – это человеческий фактор. Насколько дисциплинированными и ответственными будут люди в оплате услуг ЖКХ при получении наличных денег. В минсоцполитики уверяют, что могут контролировать этот риск:
Если пилотный проект посчитают успешным и продлят до конца 2019 года, выплаты наличными составят порядка 40 млрд гривен. Эксперты предполагают, что таких средств в бюджете может не быть и это создаст дополнительную нагрузку на Пенсионный Фонд:
Такая политика может повлиять на темпы инфляции, что потребует от Нацбанка удерживать высокую учетную ставку на кредиты, что в итоге затормозит развитие экономики и девальвирует национальную валюту. В НБУ риски от введения наличной монетизации считают не существенными.
Риски для бизнеса
Есть претензии к правительству в отношении наличной компенсации и со стороны бизнеса. Банковский сектор не одобряет подвязку всех процессов под государственный «Ощадбанк», так как это, по мнению банкиров, нарушает конкурентное законодательство.
Есть ответ у правительства и на этот вопрос. В режиме пилота проще отрабатывать механизм на одном банке. В будущем, по заверению Минсоцполитики, возможно привлечение и других банковских учреждений на рыночных условиях.
Предвыборные манипуляции
Решение о выдаче людям денег на руки признают политическим даже у власти. Критики президента прямо указывают на то, что людей покупают перед выборами. На первый взгляд, это может так выглядеть. Но, по сути, живые деньги нужно будет вернуть государству – заплатить за коммунальные услуги. И сделать это в строго оговоренный период – 10 дней на оплату, как это действует сейчас.
Если вовремя не погашать задолженность, таким получателям откажут в наличной монетизации, уверяет Андрей Рева.
***
Проект находится на финальной стадии согласования и уже в марте можно будет убедиться воочию, как он работает. Риски существуют, как и в любой другой реформе. Политические цели наличной монетизации – присутствуют, но сложно представить, чтобы этот «предвыборный ход» существенно повлиял на итоги голосования.
Впрочем, в Украине практика раздачи благ всегда существовала во время избирательных кампаний. Если политический мотив этой акции трансформируется в экономию ресурсов и энергоэффективность, выиграет не только власть, выиграет Украина.