$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+9° Киев +9° Варшава +10° Вашингтон
Субсидии наличными: риски и последствия для украинцев

Субсидии наличными: риски и последствия для украинцев

15 Лютого 2019 14:34

Монетизация субсидий – самая обсуждаемая реформа в сфере ЖХК и социальной политики. Предполагалось, что с января этого года Кабмин задействует механизм безналичной государственной компенсации льгот на коммунальные услуги для населения и завершит долгоиграющую реформу к концу 2019.

Планы изменились. По инициативе президента было принято решение о выдаче субсидий наличными. Пилотный проект заработает уже в марте, льготники получат на руки в среднем по 1,5 тысячи гривен в месяц.

Решение называют политическим и рассчитанным на избирательный период. Так ли это однозначно и каковы реальные риски наличной монетизации – разбираемся подробно.

Как работает монетизация с 2019 года




По словам министра социальной политики Андрея Ревы, на январь 2019 года в Украине более 4 млн субсидиантов. К концу отопительного сезона цифры скорректируются, так как после поднятия цен на газ и отопление возросло число тех, кому нужна помощь от государства.

Те граждане, которые обратятся за субсидией впервые, то есть с 2019 года, будут получать компенсацию безналично, на специально открытый банковский счет, как и планировалось изначально.

4 млн человек, которым субсидии были назначены с начала отопительного сезона (с октября 2018 года), получат государственную помощь живыми деньгами. Фактически в данный момент действует две системы монетизации – безналичная для льготников-новичков и наличная для основной массы получателей.

«Это делается для того, чтобы к маю понимать, какой механизм является более эффективным. Безналичный механизм мы отработали и запустили с 1 января, а теперь прорабатываем наличный – в экспериментальном порядке всем выдать деньги и посмотреть, как это будет работать»

Андрей Рева,

министр социальной политики

Особенности наличной монетизации


По словам Ревы, пилотный проект рассчитан на 3 месяца. Для бюджета это в среднем 6 млрд гривен живыми деньгами в месяц. Или 18 млрд – за весь экспериментальный период. На протяжении этого срока субсидианты ежемесячно будут получать средства за предыдущий календарный месяц (в марте – за февраль, в апреле – за март, в мае – за апрель).

Как стало известно 14 февраля, сообщать о субсидиях и механизмах получения средств на руки будет «Укрпочта» персональными уведомлениями всех получателей помощи. Кроме этого, компания посредством взаимодействия с Пенсионным Фондом Украины будет выдавать наличные субсидии тем пенсионерам, которые там обслуживаются:

сообщение Укрпочты

«Компания будет доставлять субсидии тем пенсионерам, которые получают пенсии через «Укрпочту» (около 1,1 млн клиентов) и будет максимально способствовать своевременному получению платежей за предоставленные коммунальные услуги. Все пенсионеры, которых обслуживает «Укрпочта», получат субсидии наличными через почтальонов в день получения пенсии. Таким образом, они смогут не тратить дополнительное время на посещение почтового отделения и вовремя оплатить коммунальные услуги, используя субсидию по назначению»


Если субсидиант не пенсионер, свои деньги на руки он получит в государственном «Ощадбанке» при предъявлении паспорта. В целом, механизм выдачи средств еще в процессе доработки.

Введением наличной монетизации правительство рассчитывает простимулировать людей к экономии энергоресурсов:

«С точки зрения экономии в будущем у человека возникнет вопрос, как меньше потреблять газа. Мы рассчитываем, что к концу зимы увидим эффект именно в энергоэффективности, в количестве потребленного газа. Это будет ощутимо не в многоэтажных домах, а больше в частных. И по воде мы увидим экономию, и, возможно, по электроэнергии»

Андрей Рева,

министр социальной политики


Если эксперимент сработает, его продлят до конца года. Как и безналичную монетизацию. Это означает, что возможно будет действовать гибридная  модель компенсации, зависимо от результатов пилотных практик.

Риски и последствия наличной монетизации


В правительстве не исключают рисков нововведения. Основной из них – это человеческий фактор. Насколько дисциплинированными и ответственными будут люди в оплате услуг ЖКХ при получении наличных денег. В минсоцполитики уверяют, что могут контролировать этот риск:

«Предположим, 50% составит невозврат. За два с половиной месяца при половине невозврата потенциально можем потерять 7,5 миллиардов гривен. Это мы берем возможный риск. Это не те деньги, которые обрушат экономику. Не стоит забывать, у нас есть механизм приостановки выплат субсидий людям, если они не рассчитались за услугу. Мы это сразу видим, есть сроки расчета»

Андрей Рева,

министр социальной политики


Если пилотный проект посчитают успешным и продлят до конца 2019 года, выплаты наличными составят порядка 40 млрд гривен. Эксперты предполагают, что таких средств в бюджете может не быть и это создаст дополнительную нагрузку на Пенсионный Фонд:

«Если же выплата наличными будет продлена до конца года, то всего за год будет так выплачено еще более 30 миллиардов гривен. Но не очень верится, что найдутся такие деньги для выплаты наличными, и не верится, что МВФ будет спокойно на это смотреть»

Андрей Герус,

эксперт в энергетике


Такая политика может повлиять на темпы инфляции, что потребует от Нацбанка удерживать высокую учетную ставку на кредиты, что в итоге затормозит развитие экономики и девальвирует национальную валюту. В НБУ риски от введения наличной монетизации считают не существенными.

Риски для бизнеса


Есть претензии к правительству в отношении наличной компенсации и со стороны бизнеса. Банковский сектор не одобряет подвязку всех процессов под государственный «Ощадбанк», так как это, по мнению банкиров, нарушает конкурентное законодательство.

обращение Независимой Ассоциации банков Украины

«Введение механизма выплаты субсидий населению исключительно через один банк заставляет получателей субсидий, управляющих объединений и исполнителей коммунальных услуг открывать текущие счета в этом банке. Установленные правила монетизации лишают всех этих лиц права выбора банковского учреждения и создают неравные условия конкуренции среди банков»


Есть ответ у правительства и на этот вопрос. В режиме пилота проще отрабатывать механизм на одном банке. В будущем, по заверению Минсоцполитики, возможно привлечение и других банковских учреждений на рыночных условиях.

Предвыборные манипуляции


Решение о выдаче людям денег на руки признают политическим даже у власти. Критики президента прямо указывают на то, что людей покупают перед выборами. На первый взгляд, это может так выглядеть. Но, по сути, живые деньги нужно будет вернуть государству – заплатить за коммунальные услуги. И сделать это в строго оговоренный период – 10 дней на оплату, как это действует сейчас.

Если вовремя не погашать задолженность, таким получателям откажут в наличной монетизации, уверяет Андрей Рева.

***


Проект находится на финальной стадии согласования и уже в марте можно будет убедиться воочию, как он работает. Риски существуют, как и в любой другой реформе. Политические цели наличной монетизации – присутствуют, но сложно представить, чтобы этот «предвыборный ход» существенно повлиял на итоги голосования.

Впрочем, в Украине практика раздачи благ всегда существовала во время избирательных кампаний. Если политический мотив этой акции трансформируется в экономию ресурсов  и  энергоэффективность, выиграет не только власть, выиграет Украина.