На прошлой неделе на пленарных заседаниях нардепам были предложены к рассмотрению два Проекта Законов 6275-д Д и 6243 Д в первом и втором чтениях соответственно. Хотя ответственны за них разные парламентские комитеты, касаются они одного – торговли людьми.
Номинально первый проект о посредничестве в трудоустройстве за рубежом и контроля за ним. Общеизвестно, что именно из-за фиктивных посредников в зарубежном трудоустройстве и осуществляется торговля людьми.
- взаимодействие с Минсоцполитики;
- представление информации о проживании, медицинском обслуживании, социальных гарантий трудоустроенных за рубежом, работодателей;
- запрещается получать оплату за услуги до момента получения заверенного иностранным работодателем экземпляра договора;
- запрещается быть посредником для лиц с судимостью за ряд преступлений, от незаконной трансплантации органов к похищению человека и сутенерства.
За нарушение указанных норм предлагается наложение административных взысканий, штрафов и привлечение к административной ответственности.
Задекларированная цель проекта – защита граждан от рисков оказаться в ситуации, связанной с торговлей людьми. Положительным решением является введение учета работников в Минсоцполитики и МИД, поскольку это даст возможность государству обеспечить защиту своих граждан за рубежом.
Как и всегда, есть ложка дегтя, при этом достаточно большая. Сейчас посредничество в трудоустройстве чаще полулегально. Захотят ли подобные организации легализировать свою хозяйственную деятельность и обременять себя дополнительными сложностями? Вряд ли. Усиление государственного контроля несет риск еще большей тенизации этой сферы. Даже легальный бизнес, получив дополнительную нагрузку, будет вынужден прекращать свою деятельность, уступая место мошенникам. Это особенно опасно во время, когда украинцы оказались в трудном экономическом положении, все больше людей стремится выехать за границу. Некоторые с целью заработать, кто-то – переждать призывной возраст, чтобы не попасть в ООС.
Целесообразная, казалось бы, реформа без надлежащего правового регулирования, контроля и выявления нелегальных посредников может обернуться угрозой безопасности украинцев. К сожалению, соответствующий исполнительный орган еще не введен.
Что касается юридических аспектов законодательства в сфере недопущения торговли людьми, то Проектом 6243Д предлагается внести изменения в статью 149 Уголовного кодекса Украины (относительно приведения в соответствие с международными стандартами). С одной стороны предложения законопроекта соответствуют Конвенции ООН против национальной организованной преступности и Протокола к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми. С другой, в действующем законодательстве предлагается исключить из списка один из видов преступления в отношении торговли людьми, а именно: «осуществление другого незаконного соглашения, объектом которой является человек». Это фактически декриминализация указанного деяния, за которое, соответственно, отныне не будет установлено никакой уголовной ответственности.
Но это не единственный пункт в законопроекте, вызывающий вопросы. Согласно выводам Главного юридического управления ВР:
«Действующая редакция части третьей статьи 149 УК Украины среди квалифицирующих признаков содержит совершение действий в отношении малолетнего»
Новый законопроект предлагает уточнение, согласно которому квалифицирующий признак будет заключаться в совершении соответствующего действия в отношении малолетнего «его отцом, матерью, усыновителем, опекуном или попечителем». Таким образом, соответствующие деяния, совершенные другими лицами, предусматривают менее суровые наказания или вообще их отсутствие.
Учитывая общую слабость и неэффективность наших механизмов, такая норма создает дополнительную лазейку для частичной декриминализации торговли малолетними.
XXI век – расцвет технологий, распространение информации, стирание границ, мобильности населения. Как получается, что с почти безграничными и, главное, доступными возможностями, которые открывают достижения современной цивилизации, рядом существуют такие дикарские первоначальные явления, как продажа детей, торговля органами, похищение людей в рабство? К сожалению, наши работники находятся в группе риска, и никто, даже Европа не может нас от этого уберечь. Пока наше государство само не создаст достойные условия жизни и безопасного передвижения для собственных граждан.
Михайлина Дворецкая
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
