Уже в наступающем 2020 году отношения между Украиной и ЕС могут выйти на новый уровень. По крайней мере, такие цели ставит перед собой Киев: максимально углубиться в экономическую интеграцию с Евросоюзом.
Чтобы выполнить столь амбициозную задачу, украинское правительство предлагает Брюсселю внести изменения в Соглашение об Ассоциации. И проработать следующий год над тем, чтобы выйти на промышленный и таможенный безвиз.
Цели Украины: секторальное сближение с Европой
Действующее Соглашение об Ассоциации между Украиной и ЕС было подписано в 2014 году. Это открыло зону свободной торговли и значительно увеличило товарооборот, позже заработал безвизовый режим.
В Киеве уверены, пришло время для пересмотра Соглашения. Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба считает, Соглашение необходимо актуализировать исходя из сегодняшних реалий и возможностей обеих экономик. Так как текущие показатели товарооборота практически достигли своего предела.
В правительстве не скрывают, что конечной целью есть полная политическая и экономическая интеграция с ЕС. Однако на текущем этапе важно сосредоточиться на тех секторах экономики, которые выгодно консолидировать. Цифровой рынок, энергетический сектор, экологию, торговлю и тд. Именно успешная экономическая интеграция подготовит почву для политического углубления связей с Европой.
В целом Кабмин определил секторальную консолидацию с ЕС в таких сферах:
- Таможня, финансы и налогообложение, конкуренция, предпринимательство, сектор финансовых услуг;
- юстиция, социально-гуманитарная сфера;
- энергетика и энергоэффективность;
- цифровой сектор, технологии, инновации, наука;
- транспорт;
- экология.
Промышленный и таможенный безвиз
Пересмотр Соглашения в Киеве называют модернизацией, которую хотят направить на конкретные сферы сотрудничества:
«Мы очень осторожно приводим Соглашение в соответствие с реальностью. Мы не хотим разобрать его на детали, а потом снова складывать, потому что это чрезвычайно сложный процесс с точки зрения политических рисков. Мы будем точечно подходить к проблемным вопросам и их решать»
Главным образом модернизация направлена на то, чтобы достичь промышленного и таможенного «безвизового режима». Под промышленным безвизом понимают торговлю на основании Соглашения АСАА (Об оценке соответствия и приемлемости промышленных товаров).
Этот документ определяет условия промышленного товарооборота внутри ЕС. Подобное соглашение с Киевом позволило бы торговать промышленной продукцией с Европой в рамках единых правил и требований.
Таможенный безвиз – это упрощение таможенных процедур для компаний, которые прошли стандартизацию по европейским нормам и получили статус авторизованных экономических операторов. Соответствующий закон об АЭО в Украине уже принят. И задача нашей таможенной службы внедрить это законодательство в отношения с ЕС и в дальнейшем реализовать взаимное признание статусов АЭО.
«Таможенный безвиз – это интеграция нашей таможни в системы таможен ЕС таким образом, чтобы украинский экспортер, который имеет статус авторизованного экономического оператора, мог перевозить товар из Украины в, например, Германию, так же, как с Киевской в Житомирскую область»
Пересмотр торговых квот
Чтобы развить свой экспертный потенциал в страны Евросоюза, Украина хотела бы пересмотра нетарифных барьеров в торговле.
«Мы не ставим себе задачу любой ценой увеличить квоты. Наша задача – найти новый баланс в нашей торговле»
Такая позиция обоснована тем, что текущие квоты и таможенные пошлины действуют на основании торговых показателей фактически 14-летней давности. Поэтому они объективно требуют пересмотра.
Позиция ЕС
Европейский Союз в целом одобрительно смотрит на экономическое углубление с Украиной. Это поддерживают на наивысшем уровне в ЕС. Однако, учитывая текущее нежелание Евросоюза обсуждать перспективу полноценного членства, относительно инициативы изменения Соглашения об Ассоциации, высказывается осторожно.
Приблизительно это звучит так: важны принципиальные моменты по интеграции, все остальное – дело техники. Как пишет DW, Брюссель намерен действовать прагматично и размеренно:
Визит оценочных миссий ЕС
По итогам переговоров в рамках Комитета Ассоциации Украина-ЕС, которые прошли в ноябре, Брюссель в начале 2020 года направит в Киев предварительную оценочную миссию. Ее задачей будет проанализировать украинскую систему оценки соответствия промышленной продукции на практике.
Если предварительная миссия одобрит результаты проверки, ЕС пришлет в Украину полноценную оценочную миссию для подписания Соглашения АСАА и запуска промышленного безвиза. Что касается таможенного безвиза, также был согласован план дальнейших действий. Главным образом, Украина должна интегрировать таможенное законодательство ЕС в национальное.
Другие сектора для интеграции
Киев готов предложить и другие интеграционные инициативы. Соглашение об Ассоциации в сфере юстиции предусматривает защиту персональных данных, борьбу с отмыванием денег и коррупцией, вопросы пересечения границ. Цель такого документа в том, чтобы упростить выход украинских экспортеров на рынки ЕС.
Интеграция в цифровой сфере вызывает обоюдный интерес. Европейский Союз начал создавать единый е-рынок уже после подписания Ассоциации с Украиной. Поэтому актуальным для сторон является рассмотрение этой интеграционной инициативы.
Планы на 2020 год
Для Украины будущий год будет насыщенным на реформы. Чтобы говорить о модернизации Соглашения с ЕС, пишут эксперты, нужно подготовиться. Это не только законодательные новеллы, которые позволят двигаться в направлении промышленного и таможенного безвиза.
Это также подготовка к торговой либерализации по текущим товарным позициям, анализ импортных квот и торговых режимов для всего ассортимента товара, который сегодня заходит на рынки ЕС из Украины.
«Если рассматривать импортные тарифные квоты ЕС на все 36 товарных позиций продукции АПК из Украины, то нужно тщательно проанализировать по каждой тарифной линии, что больше ограничивает наших производителей: сам размер квоты, тариф в рамках квоты, тариф вне квоты, механизм распределения квоты. Согласно результатам анализа следует предлагать обоснованные варианты модификации торговых режимов для тех или иных видов продукции: возможно, для некоторых товарных групп можно попробовать убрать тарифные квоты и заменить их пониженным импортным тарифом? Возможно, для другого продукта стоит говорить о расширении объема тарифной квоты или изменение механизма ее администрирования?»
Эксперты приветствуют курс правительства на углубление экономической интеграции. Модернизация Соглашения об Ассоциации вполне возможна, считают они, так как Украина уже находится на том уровне, который эту системную интеграцию позволяет.
Украинские компании могут работать по тем же принципам и правилам, как это делают европейцы на своих рынках. Задачи амбициозные, но вполне реализуемые. А то, каким образом это будет закреплено в Соглашении, вопрос технический.
