Громкой новостью стал уход президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с занимаемой должности. После 30-летнего руководства страной 78-ми летний политик добровольно подал в отставку и назначил своего преемника – председателя Сената Касым-Жомарт Токаева временным главой Казахстана, до будущих президентских выборов в 2020 году.
Отставка Назарбаева – своего рода политический прецедент на постсоветском и центрально-азиатском пространстве. Лидер нации решил при жизни подготовить почву для передачи власти лояльным элитам и формально отойти от дел, при этом сохраняя существенные рычаги влияния на будущее государства.
Сможет ли Нурсултан Назарбаев извлечь уроки Украины при смене власти в стране и не допустить повторения крымского и военно-гибридного сценариев России по «собиранию исконно-русских земель» за счет своих соседей, разбираемся подробнее.
Назарбаев ушел, но остался: что произошло в Казахстане
Когда 19 марта единственный за всю историю независимости Казахстана президент, правящий страной более 30-ти лет, заявил об отставке, мировая пресса написала о шоке и неожиданности. Предполагалось, что Нурсултан Назарбаев захочет править государством и после истечения полномочий по текущей президентской каденции в 2020 году.
Добровольный уход как политический шаг – новшество, своего рода эксперимент передачи власти в авторитарном обществе, пишут обозреватели.
«С точки зрения постсоветского пространства с его долгожителями у власти и, особенно, с точки зрения соседних Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана – поменялось очень многое. Назарбаев – первый в регионе лидер, заранее объявивший о своем уходе и пытающийся обставить его по региональным меркам, максимально прилично»
Но шокирующей новостью это событие для экспертов-востоковедов не стало. Так как Назарбаев заблаговременно стал готовить почву для своего ухода. В частности, закрепил в Конституции ограничение полномочий для всех последующих президентов, обратился в Конституционный суд за разъяснением о добровольной отставке главы государства и принял закон, наделяющий его, первого президента страны, правом пожизненного руководства Советом Безопасности.
Совет Безопасности Казахстана – это орган, управляющий силовым блоком страны: вооруженными силами, правоохранительными органами и прокуратурой, спецслужбами. Пожизненное руководство этой структурой дает гарантии Назарбаеву неприкосновенности его и его семьи/имущества/интересов после ухода в отставку и дальнейшую концентрацию важных государственных функций в своих руках.
Задачи преемника
Временный преемник Назарбаева Токаев первыми своими шагами в должности и.о. президента выразил полную лояльность предшественнику и уже порадовал последнего подарком, особенно ценным для авторитарных режимов: культом личности. Как известно, столицу Астану переименовали в Нур-султан. И собираются переименовать все главные улицы городов на честь первого президента – аналогично. Такое решение поддержали в парламенте Казахстана.
Помимо лояльности и сохранности интересов для семьи Назарбаева, эксперты называют другую ключевую задачу преемника. Способность сохранить независимость страны и удерживать баланс интересов с тремя ключевыми партнерами: Россией, Китаем и США. У каждой из этих держав есть свои интересы на территории Казахстана. И задача нового лидера – дрейфовать между ними в пользу нации, по успешному примеру самого Назарбаева, как пишут эксперты:
«Назарбаев руководил республикой весь период ее независимости, и с ним в мире связывали стабильность и контролируемость ситуации в стране, хоть и за счет ограничения демократических свобод. Он обладал большим умением и авторитетом во внешней политике, благодаря чему Казахстан выстроил действительно хорошие отношения по самым разным векторам, начиная от России, Китая, Турции – и до Германии и США»
Кроме этого, у преемника стоит сверхзадача – успокоить нарастающее недовольство среди населения. После кризиса на рынках нефти в 2014 году, вызванного санкциями против России за агрессию в Украине, экономический рост страны все еще показывает восходящую динамику, но на благосостоянии людей это не отразилось. Национальная валюта тенге с 2015 года обесценилась вдвое, покупательская способность упала, люди стали выходить на улицы с протестами.
О том, чем может обернуться переход власти во время роста социального недовольства, если твой сосед – Россия, в Украине знают на собственном опыте. Каковы же шансы Казахстана не повторить судьбу оккупированных украинских территорий?
Территориальные аппетиты Кремля
После российской аннексии Крымского полуострова и военной агрессии на Донбассе, элиты Казахстана стали опасаться повторения этих событий на севере Казахстана, где проживает русскоговорящее население.
Эти опасения вызваны тем, что Кремль в принципе ищет предлог для интервенции в эту страну. Такого мнения придерживается один из лидеров казахской оппозиции, общественный деятель Ермек Нарымбай:
«С момента агрессии в Украине в 2014 году в Казахстане очень остро ощутили эту проблему. Над севером Казахстана навис дамоклов меч, ведь он является аналогом Крыма и Донбасса. Казахи понимали и понимают, что это рано или поздно может коснуться и их. И если бы не Украина, то подобная операция сначала была бы проведена в северном Казахстане, а потом уже в Украине. Украина просто опередила нас в этой очереди. Имперские настроения лидера Кремля теперь очевидны, заявление о его претензиях на север нашей страны настораживает все казахское общество, в том числе и элиту, причем как во власти, так и в оппозиции. Примерно 80% населения имеют антироссийские настроения, несмотря на то что российские каналы у нас хозяйничают в эфире. Лишь 20% населения на стороне России»
лидер казахской оппозиции, общественный деятель Руководству РФ не нравится то, что Казахстан в последние годы пытался сближаться с Западом и США. Кроме этого, Назарбаев придерживался некой дистанции в отношениях с Россией: не признал Крым российским и не поддержал углубление интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕВРАЗЕС) во главе с Кремлем. А еще Назарбаев перевел страну на латиницу.
В воображении Владимира Путина все это – угроза национальной безопасности России. К тому же, российский президент переживает очередной кризис доверия среди населения, и поднять свой рейтинг может уже испробованным способом: за счет новых территорий. Казахстан, в виду передачи власти и народных волнений, может стать приемлемой площадкой для этого, говорят некоторые эксперты:
«Владимир Путин очень внимательно наблюдает за событиями в Казахстане. И если вдруг там произойдет что-то вроде Майдана, то он запросто может воспользоваться ситуацией по крымскому сценарию. Дело в том, что у путинского режима дела идут просто ужасно: Россия в кризисе, санкции не дают жить, элита напугана, народ нищает. И главное – рейтинги власти камнем летят вниз. В Москве все помнят, что в такой же ситуации в 2014 году аннексия Крыма сильно повысила популярность Путина. Если в Казахстане начнется какой-то серьезный конфликт между элитами или народ выйдет на улицы, у Кремля появится дикое искушение вмешаться и снова заняться своим любимым делом – собиранием земель»
Шансы Казахстана не стать Украиной для Путина
Учитывая предприимчивость и далекоглядность Назарбаева, шансы на то, что смена власти пройдет мирно и первый президент сохранит былое влияние, высоки. Потому что, во-первых, и Россия, и США сейчас заняты сами собой, а также – Украиной, поэтому для Казахстана сейчас благоприятное время сделать все по-своему. Без существенного влияния внешних факторов.
Во-вторых, Назарбаев пошел по пути китайского лидера Ден Сяо Пина, рассказывает оппозиционер Нарымбай:
«Он за 8 лет до смерти ушел со всех занимаемых постов, расставил на них нужных ему людей, кому он мог доверять, тем самым распределил власть равномерно и обезопасил себя от возможных преследований со стороны последующих лидеров страны. Но при этом он создал военный совет, у руля которого остался, и из теневого кабинета руководил всеми ведомствами в Китае»
лидер казахской оппозиции, общественный деятель Сконцентрировав в своих руках власть силового блока, Назарбаев по сути оставил за собой влияние на все политические процессы в стране и такого прецедента по смене власти в Украине и градуса народного восстания там нет. А значит и подпитывать отделение территорий, как это было в Крыму и на Донбассе, россиянам будет значительно сложнее.
Что касается роста социального недовольства, здесь президент Назарбаев позаботился о том, чтобы перед уходом в отставку поменять ключевые фигуры правительства и внести правки в госбюджет с задачей повысить социальные издержки – поднять зарплаты бюджетникам и выплаты отдельным социальным группам. Фактически – успокоить людей в преддверии ухода от власти и снизить риски каких-либо массовых уличных протестов.
Политика балансировки между Россией, Китаем и США также выдается выигрышной и в целом не будет меняться, пока Назарбаев жив, говорят эксперты.
Что касается сохранности независимости государства и возможной российской интервенции, прогнозировать однозначно сложно. Россия – страна непрогнозируемая, а ее президент Владимир Путин неоднократно доказывал свою способность удерживать власть любой ценой. Как и факт то, что он уже предпринимает меры в связи с отставкой Назарбаева:
«Почти сразу после отставки Назарбаева Владимир Путин поменял руководителей трех регионов, граничащих с Казахстаном – республики Алтай, Челябинской и Оренбургской областей. А также Калмыкии, которая граничит с Казахстаном через Каспийское море»
***
Первый президент Казахстана Нурлустан Назарбаев сделал все, чтобы минимизировать риски перехода власти в стране. Включая опыт Украины. На первый взгляд, наши страны слишком далеки друг от друга, чтобы оказывать взаимное существенное влияние. Но из анализа выше получается, что Украина в некотором роде послужила тому, что происходит в Казахстане. Как и то, что Назарбаев, будучи мудрым правителем, просто обязан учитывать горький опыт Крыма и Донбасса.
Возможно это будет несколько преждевременным и оптимистичным прогнозом для этой азиатской страны, но как и Украина, Казахстан будет постепенно выходить из сферы влияния Кремля, понимая всю горечь дружбы с агрессивным соседом.
