Пандемия COVID-19 обусловила резкое замедление глобальной экономики разрушив логистические цепочки, отразившись более всего на сфере услуг. Вследствие введенных жестких карантинных мероприятий падение испытали большинство отраслей, резко выросла безработица, сузился спрос.
Учитывая особенности текущих экономических потрясений, решение экономических проблем и преодоление неопределенности директивные органы рассматривали исключительно через призму преодоления кризиса в сфере здравоохранения. «Пандемия нанесла огромные страдания мировому сообществу, однако тяжелые экономические испытания выпали на долю наиболее уязвимых слоев населения - как в более богатых странах, так и в странах с низким уровнем благосостояния», - отмечала директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева, выступая 11 декабря на Сингапурском фестивале «Финтех» 2020 года.
Ключевые итоги выполнения Госбюджета 2020
По состоянию на 01.01.2021 года на счетах Госказначейства рекордная сумма средств за последние 10 лет - 70.7 млрд грн. (на ЕКС 12 млрд грн. и на счетах в иностранной валюте 58,7 млрд грн.), говорится в сообщении Минфина. Так, по оперативным данным Государственной казначейской службы, в 2020 году в общий фонд государственного бюджета поступило 877,6 млрд грн., роспись выполнена на 102,2%.
Это свидетельствует о том, что стране удалось справиться с COVID-вызовами. Государство гарантирует, что все необходимые расходы будут профинансированы в полном объеме, пишет пресс-служба ведомства.
Однако, несмотря на перевыполнение плана доходов государственного бюджета 2020 года, расходы меньше плана на более 67 млрд грн. Об этом заявил Председатель Счетной палаты Валерий Пацкан, комментируя выполнение госбюджета Украины в 2020 году.
Рисунок 1 - Выполнение госбюджета за период январь-декабрь 2020 года
Источник: СПУ.
Называя ключевые проблемы, которые отразились на расходах, глава ведомства указал на недостатки планировки ряда бюджетных программ и неэффективные управленческие решения, что и привело к невыполнению плана финансирования на 5%, или 67,3 млрд грн.
Недофинансирование Министерства здравоохранения
В 2020 году расходы, направленные на бюджетные программы Министерства здравоохранения, были меньше плана - на 10,5 млрд грн., или 7,7%.
Поэтому МОЗ получило для возмещения расходов на оплату медицинского обслуживания населения в результате фактически предоставленных услуг – 2,7 млрд грн. На подготовку и повышение квалификации медики недополучили 2,4 млрд грн. Расходы на закупку средств индивидуальной мероприятия, тестов, оборудование и доплаты работникам лабораторий Минздрава (финансирование из Фонда COVID-19) недополучили – 2,1 млрд грн., а также 1 млрд грн. недополучили на закупку медикаментов и лекарственных средств, что было следствием затягивания процедур закупки.
Стоит отметить, по итогам 2020 года (по состоянию на 1 января 2021) на доплаты медикам в Фонде борьбы с COVID-19 не использовали почти 35% запланированных расходов, или - 116 млн грн. Речь идет только о работниках учреждений здравоохранения, принадлежащих к сфере управления Минздрава.
На доплаты медицинским и другим работникам учреждений здравоохранения, входящих в сферу управления Минздрава, по одной из бюджетных программ в Фонде было запланировано 337 млн грн. Напомним, доплаты работникам медикам осуществляли за счет бюджетной программы, объемом – 5,5 млрд грн., которые распределены по двум направлениям, в частности 337 млн грн. - на доплаты медикам, которые принадлежат к сфере управления Минздрава, а на доплаты медицинским и другим работникам учреждений здравоохранения коммунальной формы собственности 5,2 млрд грн. По данному направлению не использовали 115 млн грн. (или 2,2%). Доплаты Правительство планировало осуществить для почти 430 тыс. работников в 1563 учреждениях здравоохранения коммунальной формы собственности, говорится в сообщении пресс-службы ведомства.
В течение сентября-декабря 2020 года планировали доплаты более для 26 тыс. медиков в 100 учреждениях. На соответствующие цели в Фонде предусмотрено 337 млн грн. Выплаты планировали для следующих категорий: 8371 - врачебные должности; 12236 - должности среднего медицинского персонала; 5627 - должности младшего медицинского персонала, что в среднем составляет 2637 грн. на одного человека.
По факту, на доплаты МОЗ выделил лишь 221 млн грн. для 192 медицинских учреждений. В Счетной палате отмечают, что наибольшие выплаты получили: НДСБ «Охматдет» - 19,2 млн. грн.; Институт сердца – 10,20 млн грн.; Научно-практический медицинский центр детской кардиологии и кардиохирургии МОЗ – 9,3 млн грн.; Национальный институт рака – 8,9 млн грн.; Государственное учреждение «Специализированная многопрофильная больница №1 МЗУ» - 8,9 млн грн.
В то же время, по этой бюджетной программе доплаты направили для детских специализированных санаториев, научно-исследовательских институтов, государственных учреждений, медицинских университетов и тому подобное. Следовательно, выводы относительно эффективности и целевого использования бюджетных средств на доплаты медицинским работникам в 2020 году, очевидны.
Недофинансирования расходов Минсоцполитики
Несколько лучше ситуация в Минсоцполитики. В 2020 году расходы, направленные на бюджетные программы Министерства социальной политики, меньше от плана были - на 5,8 млрд грн.
В частности, что касается финансирования за счет Фонда борьбы с COVID-19, на предоставление Пенсионным фондом единовременной материальной помощи застрахованным лицам, которые могут потерять доходы в случае полного запрета сферы их деятельности вследствие усиления ограничительных мер расходы уменьшены - на 4,7 млрд грн. (56%). Также статья финансовой помощи Фонда соцстрахования Украины для выплат медработникам и членам их семей недофинансирована почти на 171 млн грн., или 73%. Это вызвано, в частности оплатой фактически предоставленных выплат, отмечают в Расчетной палате.
Другие аспекты невыполнения плана расходов и риски злоупотребления
Некоторые расходы «осваиваются» на завершении года, что указывает на риски злоупотребления. Поэтому, по сложившейся практике в течение всего года финансирование осуществляются лишь частично, однако в декабре - вдвое больше, чем среднемесячные показатели некоторых расходов, что увеличивает также риски неэффективного использования средств. Стоит отметить, по некоторым бюджетным программам 100% запланированных на январь-декабрь расходов общего фонда проведено в декабре. В частности, на развитие системы экстренной медицинской помощи и модернизацию и обновление материально-технической базы медучреждений (бюджетная программа МОЗ) - 728 млн грн.; обеспечение защиты прав и интересов Украины во время урегулирования споров, рассмотрения в заграничных юрисдикционных органах дел при участии иностранного субъекта и Украины, а также обеспечение представительства Украины в Европейском суде по правам человека (бюджетная программа Министерства юстиции Украины) - 468 млн грн. В декабре также проведено финансирование утилизации твердого ракетного топлива (бюджетная программа Государственного космического агентства Украины) - 31 млн грн., а также государственное финансирование строительства объектов в сфере культуры в объеме 30 млн грн.
В течение года не выполнен план расходов Госагентству автомобильных дорог Украины - на 4 млрд грн. (4,2%), Минэкономразвития - на 3,8 млрд грн. (14,3%), МОП - на 3,7 млрд грн. (8,2%), МВД - на 2,9 млрд грн. (2,8%), Минобороны - на 1,6 млрд грн. (1,4%), говорится в сообщении.
В итоге стоит отметить, вследствие невыполнения плана расходов дефицит государственного бюджета-2020 на 83,4 млрд грн. (27,8%) меньше плана и составил 217 млрд грн., что соответствует предельным границам установленного в законе объема - 298 млрд грн.
