Команда президента Зеленского реализовывает обновлённый политизированный вариант административно-территориальной реформы, что спровоцирует массовые акции протеста жителей посёлков и районов. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал политолог Игорь Рейтерович.
По мнению эксперта, нынешняя административно-территориальная реформа имеет три проблемные составляющие.
«Реформы такого масштаба и уровня требуют широкого общественного обсуждения в виде круглых столов, петиций, общественных и публичных слушаний. Страны, которым удалось эффективно завершить такие преобразования, начинали именно с этого. Если этого не сделать сейчас, то всё запланированное закончится массовыми акциями протеста в конкретных населенных пунктах. Опыт Польши это подтверждает. В первой половине 90-х годов власть этой страны также попыталась реализовать админреформу жёстким административным давлением. Это привело к массовым протестам с перекрытием дорог, и правительство вынужденно отсрочило реформу на 1,5 года. Оказалось, что без диалога с гражданами, это реализовать невозможно»
политологВторой проблемный момент, по словам аналитика, заключается в том, что в Украине реализуется лишь один аспект админреформы, в то время, как она требует комплексных решений. Политолог отметил, что следует не только «перекраивать» районы, но и принимать решения по областям – сколько их должно быть и какие у них будут названия. Он напомнил, что в процессе декоммунизации происходят парадоксальные вещи, когда город переименовывается в Днепр, но область остается Днепропетровской, поскольку её запрещает переименовать Конституция.
И третьим проблемным моментом административно-территориальной реформы, Игорь Рейтерович назвал завышенные возможности влияния президента на местное самоуправление.
«То, что предлагается сейчас – это усиление президентской вертикали через институт префектов. Они получат такие широкие полномочия, которые ранее и не снились руководителям облгосадминистраций. Право останавливать любые акты органа местного самоуправления, во-первых, открывает путь к огромным политическим манипуляциям и политической коррупции, а во-вторых, делает систему местного самоуправления подконтрольной президентской вертикали. А так нельзя делать, даже по действующим законам и Конституции»
Ещё одну причину возникновения проблем, эксперт объяснил сменой власти. Он напомнил, что Пётр Порошенко и Владимир Гройсман не успели завершить админреформу. Когда Гройсман занимал должность спикера Верховной Рады, реформа очень быстро реализовывалась, а когда он стал премьер-министром – несколько замедлилась. За последний год процесс вообще приостановился, поскольку новая власть очень долго входила в курс дела.
«Таким образом, большая часть объединённых территориальных общин на самом деле не была объединена, то есть не создана – в этом процессе поставили «точку». Затем у новой власти появилось своё видение этой реформы, но оно не продолжает реформы последних лет, а перечёркивает достижения. И в этом самая главная проблема. Если бы команда Зеленского предложила что-то вдогонку, по принципу «а давайте просто завершим», это можно было сделать без проблем. Но они пошли путём «где-то и что-то мы серьезно зачёркиваем-вычёркиваем» и это привело к сегодняшним проблемам. Поэтому ответственность новой власти, безусловно есть. Кадровая «чехарда», смены правительств, отсутствие профессионального профильного министра или вице-премьер-министра, обостряет и административно-территориальную реформу»
Игорь Рейтерович также убеждён, что нынешнее форсирование Кабмином админреформы в таком виде, напрямую связано с местными выборами, а также имеет политическую окраску.
«Когда до выборов остаётся буквально несколько месяцев, у нас ещё до конца не доведено и не урегулировано избирательное законодательство, а правительство начинает делать вот такие административно-территориальные изменения, уменьшать количество районов, и так далее, то в этом присутствует политический аспект. Страну пытаются «порезать» таким образом, чтобы потом в отдельных областях и на отдельных территориях, получить максимально приемлемый для себя результат из-за низкого рейтинга. И это не ноу-хау Украины, так делают во многих странах мира. Даже в Соединённых Штатах эти округа очень часто «режут» для того, чтобы подстроиться под какую-то политическую силу и дать ей максимальные электоральные достижения. В известной степени эта технология задействована и в нашей стране. Да, она не основная, а побочная, но её используют, потому что всегда есть достаточное количество желающих воспользоваться политическими моментами происходящего»
Напомним, 13 декабря президент Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроект №2598 «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)». Он отметил, что изменения в Конституцию будут касаться децентрализации всей территории Украины, а не специально прописывать «особый статус» для ОРДЛО, и этого будет достаточно для выполнения Минских договоренностей.
16 января президент Зеленский обсудил с руководителями парламентской фракции «Слуга народа» завершающий этап реформы децентрализации. По результатам дискуссии решено отозвать из парламента законопроект об изменениях в Конституцию по децентрализации.
Глава партии «Слуга народа» и первый замглавы фракции Александр Корниенко заявил, что Закон о децентрализации отозвали из-за возражений мэров, глав и депутатов ОТГ, а также дипломатов. Местные власти не устраивает расширение прав префектов и новая формулировка в Конституции о делегировании полномочий и финансовой децентрализации.
12 июня Кабинет министров утвердил проекты нового перечня территориальных общин и районов. После завершения процесса децентрализации, объединённых территориальных общин должно стать 1470, а количество районов должно сократиться более чем в три раза – с 490 до 129.
Тем временем в городе Хотин 2 июля состоялась акция против админреформы. Причиной стало то, что правительство планирует создать в Черновицкой области три района. Один из них – Днестровский – будет с центром в посёлке городского типа Кельменцы. В то же время, жители Хотина требуют сделать их город центром нового района. Люди перекрыли трассу и остановили проезд грузовиков, между дальнобойщиками и митингующими произошли столкновения. Пострадал полицейский.
