Закон «О национальной безопасности Украины» является шагом вперед в укреплении обороны и учитывает актуальные угрозы и вызовы, с которыми столкнулась страна за последние годы. В то же время в документе не были учтены некоторые важные рекомендации экспертов, которые нуждаются в доработке. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал эксперт группы «Национальная безопасность и оборона» коалиции ОО «Реанимационный пакет реформ» Виктор Плахута.
По словам аналитика, принятие нового, отдельного закона о национальной безопасности было необходимо, поскольку ныне действующие Законы «Об основах национальной безопасности Украины», «Об оборонном планировании» и «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства», уже не соответствуют актуальным угрозам и вызовам, с которыми столкнулась страна за последние годы.
Однако, по словам Виктора Плахуты, в принятом законе отсутствует ряд важных рекомендаций украинских и зарубежных экспертов. Во-первых, в законе не было учтено предложение специалистов снизить уровень секретности в секторе безопасности и обороны. Это позволило бы открыть информацию об оборонных бюджетах и планах закупок, а также предоставило бы украинским и зарубежным частным и государственным компаниям равный доступ к рынку вооружений и военной техники в Украине. Кроме того, эксперт отметил, что в заключительные положения не внесли норму о необходимости пересмотреть закон Украины «О государственной тайне».
Во-вторых, отметил аналитик, разработчики не внесли в финальный текст закона пожелания экспертов, касающиеся назначения на должности министра обороны и его окружения исключительно гражданских лиц.
«В закон внесена норма о том, что министр обороны, все его заместители и государственный секретарь, должны быть гражданскими лицами. То есть, главой Минобороны назначается гражданское лицо, которое представляет на утверждение президенту всех своих заместителей, а также начальника Генштаба Вооруженных сил Украины (ВСУ) и начальников различных войск ВСУ. Этот принцип является одним из ключевых среди стран-членов НАТО и обеспечивает гражданский контроль над Вооруженными силами. В то же время, в законе не было учтено, что перед назначением, эти лица минимум 5 лет не имеют права занимать должности в силовых органах. То есть, условно «завтра» министра обороны и его действующих заместителей и госсекретаря, могут отправить в отставку, а затем назначить их обратно уже не как военных, а как гражданских лиц. Надеюсь, позже экспертам удастся внести эту поправку в закон, ведь один из ключевых принципов деятельности Североатлантического альянса»
эксперт группы «Национальная безопасность и оборона» коалиции ОО «Реанимационный пакет реформ»Третьим недостатком нового закона о нацбезопасности, Виктор Плахута назвал недостаточно четкую формулировку в документе полномочий органа по координации деятельности военно-промышленного комплекса (ВПК) Украины.
«Сегодня непонятно, кто ответственный за проблемы в ВПК, непонятно к кому обращаться по вопросам реформирования оборонной промышленности, реформирования концерна «Укроборонпром» и коррупционных скандалов. Украине нужно отдельное министерство или агентство по вопросам оборонной промышленности. В законе есть упоминание о создании такого органа, но там очень мало информации. В частности, непонятно, кто должен назначать руководителя такого органа, непонятны четкие его функции. Также этот орган прописан в законе не как один из главных в системе органов исполнительной власти, а как «один из». То есть, он будет нести ответственность наравне с другими органами, что похоже на размывание ответственности»
И четвертым недостатком нового закона, эксперт назвал отсутствие в его тексте нормы о том, что на развитие ВПК необходимо выделение 0,5% ВВП Украины. Это при том, что такой показатель был указан в концепции развития сектора безопасности и обороны, которую президент утвердил в 2016 году.
Аналитик также отметил, что в новом законе задекларирована реформа Службы безопасности Украины (СБУ), однако непонятно как она будет реализовываться на практике.
«В заключительных положениях закона указано, что в течение полугода Кабинет министров должен разработать проект нового закона о Службе безопасности Украины. Однако пока непонятно, как будет реформироваться этот орган, как будут реорганизовываться существующие сегодня отделы по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями, на которые бизнес подает множество жалоб и которые не соответствуют европейским стандартам»
Напомним, 21 июня Верховная Рада одобрила закон о национальной безопасности Украины. Документ распределяет полномочия и компетенции органов сектора безопасности и обороны, а также предусматривает интеграцию страны в Европейский Союз и НАТО.
По словам президента Петра Порошенко, закон позволит Украине укрепить военный и оборонный потенциал, расширить военное сотрудничество с союзниками и является важным шагом страны в процессе интеграции в НАТО.
