Турне Госсекретаря США Майка Помпео по странам СНГ наконец привело его в Украину. 30 и 31 января чиновник Белого Дома встречался с представителями украинской власти, включая президента Владимира Зеленского.
В заверениях Госсекретаря – неоспоримая поддержка нашей страны, ее территориальной целостности, суверенитета. Также – устремлений в ЕС, НАТО, к демократии, энергонезависимости и преодолению коррупции.
Итоги визита Помпео: как работают американские стратегии сдерживания
На должности Госсекретаря США Майк Помпео посещал Украину впервые. Этот визит планировался в самом начале года, но США «задержал» иранский кризис, как объяснил госчиновник.
Киев стал первой «остановкой» Помпео на постсоветском пространстве. Госсекретарь также посетил Беларусь, Казахстан и Узбекистан. Это дипломатическое турне – стратегия США по сдерживанию России, считает украинский дипломат Владимир Огрызко:
«Это некая попытка американской дипломатии дать этим странам как минимум сигнал о том, что если вы постепенно начнете переходить к нормальным цивилизованным формам правления своими обществами и странами, то можете рассчитывать на нашу помощь и поддержку. На мой взгляд, это спокойная, целенаправленная, долгоиграющая стратегия американцев, которые начинают понимать, что если этого не делать, то мечта Владимира Путина о восстановлении СССР станет реальностью»
Для Украины это позитивный сигнал. Так как любые внешние меры, направленные на сдерживание России в регионе, играют в нашу пользу. Поглощение Беларуси – то, чем в последнее время занимается Кремль, составляет пристальный интерес с боку США. А значит – будут попытки этому противостоять, что неким образом нивелирует угрозы безопасности с севера для нашей страны.
Встреча с Епифанием
Интересно, что Помпео встречался не только с представителями власти, но и с предстоятелем Православной Церкви Украины, митрополитом Епифанием. Госсекретарь высказался в поддержку провозглашения автокефалии ПЦУ и ее признания другими поместными православными церквями:
«Мне очень приятно, что Греческая и Александрийская православная церкви признали Православную церковь Украины как свою автокефальную церковь. Россия никогда не должна препятствовать и не допускать соблюдения фундаментальных прав украинцев»
Госсекретарь СШАКак пишет журналист Иван Верстюк, встреча с главой автокефальной украинской церкви говорит о многом. Главным образом о том, что у США есть свое видение роли ПЦУ в геополитических процессах:
«У Госдепартамента США есть политика в отношении Русской православной церкви, которая продолжает строить «русский мир» от Владивостока до Калифорнии. В США все так же действуют приходы юрисдикции РПЦ, хотя Константинопольский патриархат заявлял свои права на регулирование всей церковной православной жизни всевозможных диаспор. Поэтому для Помпео было важно подчеркнуть, что США верят в позитив провозглашения автокефалий церквей, которые раньше зависели от Москвы»
Пресс-конференция с Зеленским как отражение внешнеполитических приоритетов США
Не менее интересной с точки зрения месседжей была и пресс-конференция с президентом Владимиром Зеленским. На выходе к прессе Помпео озвучил все, что Госдепартамент считает важным в отношении Украины и двусторонних связей.
«Украинцы должны знать, что Украина является важной страной. Это не просто географическое сердце Европы – это фактически оплот и крепость между Восточной Европой и авторитаризмом. Это, безусловно, страна, которая кормит европейцев; поддерживает трубы, которые обогревают Европу. Что касается вашей свободы: 14 тысяч украинцев погибли, есть много раненых в том конфликте, который сейчас происходит на Донбассе»
Госсекретарь СШАЭтот посыл абсолютно вписывается в официальную позицию Белого Дома – поддержка Украины. Хоть и диссонирует с недавними скандальными заявлениями Помпео о нашей стране не на камеру. В разговоре «не под запись» с американской журналисткой на National Public Radio 25 января Госсекретарь заявил, что американцев не заботит судьба Украины.
То, что Америка отводит нам роль некоего регионального лидера, скорее пока только желаемое, чем действительное:
«США всегда рассматривали Украину как инструмент, а не как союзника. Американская помощь всегда была очень ограниченной и целенаправленной, чтобы поддерживать Украину в необходимом состоянии. Это вина Украины, которая не стала такой как Польша – настоящим союзником США. Мы не стали тем государством, с которым они готовы поддерживать глубокое партнерство, продолжаем в их глазах быть неэффективным коррумпированным государством»
Другими словами, здесь многое зависит от нас самих. Что мы готовы предложить и предпринять, чтобы заинтересовать Штаты инвестировать в наше лидерство.
«Можно попробовать заявить о попытке быть лидером сложного постсоветского региона, исключая страны Балтии, у которых есть свои амбиции на этот счет. Но тут надо убедить американцев, что Украина и ее дипломатический ресурс справятся с такой задачей»
Пока что Украина придерживается стратегии партнерства с Западом, как таковым. Со Штатами, Евросоюзом, Канадой, Великобританией, покинувшей ЕС 31 января, другими влиятельными прозападными странами. То есть, не делает ставку на одного ключевого союзника. В перспективе Киеву предстоит определяться, с кем и на каких условиях сближаться, говорят эксперты. И в этом отношении выбор достаточно сложный. Ведь многие цели главных союзников Украины – США и ЕС – все чаще не совпадают.
Майк Помпео: Крым – это Украина
Еще один четкий посыл не только в адрес Киева, но и Москвы. Майк Помпео, автор так называемой Крымской декларации США 2018 года, во время визита в Украину заявил о том, что Вашингтон никогда не признает российскую аннексию украинского полуострова:
«Соединенные Штаты защищают суверенитет и территориальную целостность Украины. Мы продолжаем поддерживать Украину в присоединении к НАТО и сближении с Евросоюзом. Мы возобновили работу Комиссии США-Украина по вопросам стратегического партнерства. В июле мы издали Крымскую декларацию, где четко указано, что Крым – это часть Украины. США никогда не признает попытки России аннексировать Крым»
Госсекретарь СШАВместе с тем, Америка заинтересована искать дипломатические пути влияния на Россию. И несмотря на то, что в целом Украина и США готовы углублять сотрудничество в военной сфере и усиливать связи в рамках НАТО, что было заявлено и Помпео, и Зеленским, идти на военную конфронтацию с Кремлем у Белого Дома намерений нет.
Для нас это означает то, что ожидаемого вовлечения Вашингтона в урегулирование на Донбассе, в ближайшее время не состоится.
«Есть консенсус относительно Украины, который после 2014 года усилился, хотя есть и красные линии – американцы не будут участвовать в конфликте на Донбассе»
Похоже на то, что нынешняя украинская власть это понимает. Поэтому президент Зеленский также делает акцент на дипломатическом пути:
«Сегодня я выразил надежду, что США будут более активно вовлечены в процессы мирного урегулирования на востоке Украины и деоккупации Крыма благодаря назначению по этим вопросам отдельного должностного лица из Государственного департамента»
президент УкраиныДаже на подобное назначение эксперты прогнозируют не рассчитывать. В силу скандала с импичментом Трампу, который возник из-за его давления на Киев в политических целях, в результате чего военная помощь Украине была придержана. Так как в эпизодах этого скандала звучало имя спецпредставителя США по Украине Курта Волкера, последний подал в отставку. С тех пор этот пост остается вакантным. Как и должность посла США в Украине.
Поддержка вопреки
Многие аналитики пишут о том, что для администрации Белого Дома тема Украины – токсична. В силу все тех же скандалов – давление Трампа на Зеленского, что обернулось импичментом, увольнение посла США Мари Йованович, к чему причастен личный адвокат Трампа Джулиани, недавние высказывания Помпео.
Безусловно, эти скандалы негативно влияют на отношения между странами. И тем не менее, на официальном уровне все остается неизменным. А если рассматривать конкретные сферы, поддержка растет. Похоже на то, что Вашингтон, в попытках оправдаться перед угрозой импичмента, усиливает помощь Украине в оборонных целях, поставками оборонительных вооружений и техники, реформированием ВСУ, углублением взаимодействия по линии НАТО и тд.
Общие объемы поддержки Украины по различным программам на 2020 год оцениваются на уровне около 1 миллиарда долларов США.
Перед Новым годом, принимая Оборонный бюджет, Трамп подписал санкции против «Северного потока-2». Это помогло Украине усилить переговорные позиции с российским Газпромом и подписать 5-летний транзитный контракт на прокачку газа из России в ЕС посредством украинской ГТС.
В этом ключе США действовали исходя из своих национальных и коммерческих интересов, однако в данном случае, американские и украинские цели по сдерживанию российской газотранспортной экспансии в ЕС совпадают.
Кроме этого, 29 января США ввели дополнительные санкции против чиновников и компаний Крыма.
Все это, и многое другое говорит в пользу украино-американских отношений. Вместе с тем, существует ряд вопросов, над которыми еще предстоит работать и развивать.
Нерешенные вопросы и теневая повестка
Владимир Зеленский хотел бы, чтоб Америка активнее участвовала в инвестициях в Украину – вкладывала деньги в развитие инфраструктуры, транспорта, строительные проекты, добычу энергоресурсов. Также президент высказался о том, чтобы Вашингтон отменил торговые ограничения в виде пошлин на импорт стали.
Эксперты предполагают, что эти инициативы пока не востребованы в Америке. Для которой Украина все еще высоко-рисковая и коррумпированная страна, со слабой правовой системой и защитными механизмами для инвестиций. Чтобы переломить это восприятие, политических заявлений не достаточно, говорят аналитики. Оправдывать доверие необходимо реформами:
«От Украины в деле расширения отношений с США также зависит улучшение инвестиционного климата и судебная реформа. Американцы могут вкладывать в рискованные рынки, но должны быть уверены, что смогут защитить собственные инвестиции. Еще одна задача – продвижение для американских инвесторов крупных проектов, IT-сферы и новейших технологий в Украине. Надо понять, какие именно ниши украинского бизнеса могут быть интересными США»
Какие-либо даты визита президента Зеленского в США также не обозначены. Хотя это тот вопрос, который поднимается с момента его инаугурации. В Америке уверяют, что особых условий для этой цели нет. Но и не спешат подтверждать какую либо конкретику по этому вопросу.
В контексте импичмента Трампа аналитики не исключают наличие теневой повестки для визита Помпео в Киев. И вероятность того, что американцы попытаются получить какие-либо обещания или заверения от украинских властей в этом деле или под будущие президентские выборы в США, существует.
Однако из всех этих политических скандалов Украине стоит делать правильные выводы. Не вмешиваться в американскую политику. И максимально сохранить и приумножить двухпартийную поддержку Конгресса. Чтобы выстраивать отношения со Штатами на уровне общих ценностей, а не персоналий у власти.
Это также важно в аспекте более глобальных процессов. Ведь в разрезе кризисов в Иране, Сирии или на Дальнем Востоке всегда существует риск того, что Украина может стать частью теневой повестки, на которой ее интересы могут обменять. Поэтому гораздо важнее иметь общность ценностей, чем привязанность к политическим фигурам. А здесь у украинской власти есть над чем поработать.
