13 января Кабинет министров принял решение о госрегулировании цен на газ для населения. С 1 февраля розничная стоимость голубого топлива без доставки составит 6.99 грн за кубометр.
Пятью месяцами ранее, в августе 2020, Украина открыла розничный рынок газа, что означало отказ от государственного ценообразования и было одним из ключевых требований со стороны МВФ.
Что происходит на рынке газа сегодня, как это отразится на потребителях, поставщиках и отношениях с кредиторами МВФ – мы решили разобраться в спецтеме.
Что предлагает правительство
Согласно правилам рынка, поставщики природного газа обязаны заблаговременно информировать потребителей о ценах на будущий месяц. Эти цены должны формироваться на основании стоимости топлива на европейских хабах за предыдущий период.
В Европе газ существенно подорожал. Это вызвано аномальными погодными условиями в ряде регионов ЕС, что спровоцировало резкий рост спроса. Украинские компании среагировали повышением цен на газ уже с января. Что вызвало массу протестов среди населения, вплоть до перекрытых трасс и стихийных митингов.
В конце декабря 2020 Нацкомиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг пересмотрела цены на транспортировку газа, что увеличило их с 1 января 2021 в среднем на 75% зависимо от региона.
Президент Владимир Зеленский, чьим предвыборным обещанием было снижение тарифов для потребителей, поручил правительству найти способ уменьшить цены. 11 января премьер Денис Шмыгаль анонсировал новый механизм для снижения стоимости транспортировки газа – тарифа на доставку. Также было заявлено о формуле, по которой уменьшат цену на сам энергоресурс.
В частности, министерство энергетики во главе с Юрием Витренко предложило рассчитать тариф на основании формулы «хаб минус». То есть, от цены на европейском хабе NGG отнять плату за транспортировку. И временно ограничить маржу поставщиков до 2,5%. По мнению Витренко, эта формула позволит уменьшить стоимость кубометра топлива практически на 45%.
Спустя два дня, 13 января, Кабмин заявил о возврате к государственному ценообразованию и фиксированной цене на газ на уровне 6.99 грн за кубометр. Этот тариф начнет работать с 1 февраля 2021 года:
Также премьер заверил, что от рынка никто не отказывается, и за период действия госограничений регулятор и профильное министерство разработают правила работы на рынке, чтоб исключить недобросовестную конкуренцию среди поставщиков:
Реакция рынка и экспертов
Поставщики природного газа восприняли новость о возврате к льготному тарифу, установленному государством, без оптимизма. Многие считают, что это затормозит развитие рынка и в конечном итоге негативно отразится на потребителях:
Что касается маржинальности, то 2,5%, о которых шла речь в предложении минэнерго, это слишком низкая наценка, которая не позволит мелким компаниям работать с прибылью. Но усилит присутствие крупных газсбытов и государственной «Нафтогаза». А значит, что и развития рынка как такового не случится, говорят эксперты.
Состоянием на начало 2021 года в Украине сменили своих поставщиков менее 5% населения (по данным АМКУ - 3%). С одной стороны, это вызвано тем, что рынок газа открылся недавно и люди не успели разобраться в преимуществах конкурентной модели. Но с другой стороны, правительство, ответственное за реформу, не провело должной информационной и разъяснительной работы с потребителями, как работает рыночный механизм и какие преференции это подразумевает.
Учитывая сопротивление облгазсбытов, которые не хотели терять долю рынка и часть прибыли от монопольных продаж газа, люди остались со своими вопросами о смене поставщика наедине. И в этом кроется основная проблема – население получило эффективный механизм оптимизации своих расходов на газ благодаря открытому рынку, но не знало (и не знает), как им воспользоваться.
С ростом спроса в пиковый сезон на европейских площадках эта проблема вылилась в протесты и вмешательство государства в Украине. Но вполне возможно было этого избежать, если бы бытовые потребители знали о своих правах вовремя и в полной мере.
Для примера, цена на газ в начале осени составляла в среднем 5–6 грн/кубометр, зависимо от поставщика. Заключение годового контракта по такой цене, а открытый рынок это подразумевает, сэкономило бы домохозяйствам порядка 50% стоимости за отопительный сезон. Чего не произошло, так как основная масса населения осталась со своими обслуживающими компаниями и их тарифами, не зная фактически, как и куда переходить.
Комментарий «Нафтогаза»
«Нафтогаз Украины», который с августа наравне с другими поставщиками, свободно продает газ в розницу, готов работать по регулируемой цене, а также в качестве Поставщика последней надежды обеспечить энергоресурсом всех бытовых потребителей:
Последствия для отношений с МВФ
Одним из ключевых структурных маяков в сотрудничестве Украины с Международным Валютным Фондом было открытие розничного рынка газа в стране и отказ от льготных тарифов, регулируемых государством. Это легло в основу программы финансовой поддержки stand-by, по которой Киев получил первый транш в объеме 2,1 млрд долларов США в июне 2020.
На конец прошлого года МВФ возобновил работу своей миссии в Украине, однако запланированных еще двух траншей по 700 млн долларов Киев так и не получил. По словам министра финансов Сергея Марченко, на эти деньги страна может рассчитывать в 2021 году. Однако при условии, что правительство выполнит взятые на себя обязательства по реформам.
На сентябрь 2021 года Украину ожидают выплаты по внешним займам в объеме порядка 4 млрд долларов США. Пройти этот этап без поддержки средств Фонда невозможно, говорят эксперты:
Возвращение к госрегулированию цен на газ усложнит отношения с МВФ. И минэнерго еще предстоит объясниться с Фондом на этот счет. Состоянием на утро 14 января официальных комментариев международные кредиторы Украины не озвучивали. Вместе с тем, во власти считают решение правильным, хоть и вынужденным:
Ручное управление цен на газ никак не решает основной проблемы – поддержки украинцев по программам субсидирования, считает экономист Павел Кухта:
В то же время госбюджет-2021 предусматривает сокращение субсидий в текущем году на 1 млрд гривен. Другими словами, вместо рыночных и социальных механизмов, одобренных и проверенных мировой практикой, правительство во главе с президентом выбирают путь государственного вмешательства, что не только тормозит структурные реформы в Украине, но и ставит на паузу отношения с западными партнерами, от которых зависит макрофинансовая стабильность в государстве. Кто в конечном итоге окажется заложником этих процессов? Вопрос риторический.