$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+10° Киев +16° Варшава +3° Вашингтон
Возврат к «ручному управлению» или вынужденная мера «спасения»: что происходит с рынком газа в Украине?

Возврат к «ручному управлению» или вынужденная мера «спасения»: что происходит с рынком газа в Украине?

14 Січня 2021 14:43

13 января Кабинет министров принял решение о госрегулировании цен на газ для населения. С 1 февраля розничная стоимость голубого топлива без доставки составит 6.99 грн за кубометр.

Пятью месяцами ранее, в августе 2020, Украина открыла розничный рынок газа, что означало отказ от государственного ценообразования и было одним из ключевых требований со стороны МВФ.

Учитывая скачок цен на европейских хабах, а именно привязка к стоимости в Европе, откуда Украина реверсом закупает газ, формирует рыночные цены, от свободных тарифов у нас пока отказались. По словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, эта мера временная и будет действовать на период карантина или до окончания текущего отопительного сезона.

Что происходит на рынке газа сегодня, как это отразится на потребителях, поставщиках и отношениях с кредиторами МВФ – мы решили разобраться в спецтеме.

Что предлагает правительство


Согласно правилам рынка, поставщики природного газа обязаны заблаговременно информировать потребителей о ценах на будущий месяц. Эти цены должны формироваться на основании стоимости топлива на европейских хабах за предыдущий период.

В Европе газ существенно подорожал. Это вызвано аномальными погодными условиями в ряде регионов ЕС, что спровоцировало резкий рост спроса. Украинские компании среагировали повышением цен на газ уже с января. Что вызвало массу протестов среди населения, вплоть до перекрытых трасс и стихийных митингов.

В конце декабря 2020 Нацкомиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг пересмотрела цены на транспортировку газа, что увеличило их с 1 января 2021 в среднем на 75% зависимо от региона.



Президент Владимир Зеленский, чьим предвыборным обещанием было снижение тарифов для потребителей, поручил правительству найти способ уменьшить цены. 11 января премьер Денис Шмыгаль анонсировал новый механизм для снижения стоимости транспортировки газа – тарифа на доставку. Также было заявлено о формуле, по которой уменьшат цену на сам энергоресурс.

В  частности, министерство энергетики во главе с Юрием Витренко предложило рассчитать тариф  на основании формулы  «хаб минус». То есть, от цены на европейском хабе NGG отнять плату за транспортировку. И временно ограничить маржу поставщиков до 2,5%. По мнению Витренко, эта формула позволит уменьшить стоимость кубометра топлива практически на 45%.

«По нашим подсчетам, речь идет об уровне цены 5,36 тыс грн (за 1 тысячу кубов – прим.авт), то есть на 44% меньше, чем средневзвешенная цена в январе. Если ничего не делать, то нужно ожидать, что цена в феврале вырастет еще примерно на 15%»

Юрий Витренко,

и.о. Министра энергетики Украины


Спустя два дня, 13 января, Кабмин заявил о возврате к государственному ценообразованию и фиксированной цене на газ на уровне 6.99 грн за кубометр. Этот тариф  начнет работать с 1 февраля 2021 года:

«На совещании у президента Украины был принят ряд соответствующих решений. Предлагается ввести для всех потребителей госрегулирование цены на газ. Пока рынок газа продолжает формироваться, государство должно поддержать людей. Поэтому решение о госрегулировании цены временное»

Денис Шмыгаль,

премьер-министр Украины


Также премьер заверил, что от рынка никто не отказывается, и за период действия госограничений регулятор и профильное министерство разработают правила работы на рынке, чтоб исключить недобросовестную конкуренцию среди поставщиков:

«Такие правила будут означать, что отдельные газопоставщики больше не смогут пользоваться своим монопольным положением и заоблачно повышать тарифы»

Денис Шмыгаль,

премьер-министр Украины

Реакция рынка и экспертов


Поставщики природного газа восприняли новость о возврате к льготному  тарифу, установленному  государством, без оптимизма. Многие считают, что это затормозит развитие рынка и в конечном итоге негативно отразится на потребителях:

«Государство может устанавливать предельную цену на ресурс для противодействия спекуляциям, но для определения такой цены необходим диалог с бизнесом, чтобы корректно определить его затраты. Возвращение к ПСО – это откат назад. Вмешательство государства в процесс реформирования рынка газа даст кратковременный эффект в виде снижения цены, но в результате приведет к негативным последствиям»

Артем Копман,

«ЙЕ Энергия»


Что касается  маржинальности, то 2,5%, о которых  шла речь в предложении минэнерго, это слишком  низкая наценка, которая не позволит мелким компаниям работать с прибылью. Но усилит присутствие крупных газсбытов  и государственной «Нафтогаза». А значит, что и развития рынка как такового не случится, говорят эксперты.

«Рынок газа в Украине не очень эффективный из-за структурных проблем: по сути, сейчас это поле битвы между государственной вертикально-интегрированной монополией и частной олигархической монополией. А нужен нормальный рынок, с равным доступом трейдеров к ресурсу и конкуренции как по цене, так и по качеству услуг»

Павел Кухта,

экономист


«Эффективным инструментом снижения тарифов должно быть стимулирование рынка, что будет побуждать поставщиков пересматривать цены. Рынок предполагает свободный переход к оператору с более выгодными тарифами. Государство должно было провести соответствующую информационную кампанию среди населения, как это сделать. И не обязательно возвращаться к государственному регулированию цен на газ»

Роман Ницович,

эксперт в сфере энергетики


Состоянием на начало 2021 года в Украине сменили своих поставщиков менее 5% населения (по данным АМКУ - 3%). С одной стороны, это вызвано тем, что рынок газа открылся недавно и люди не успели разобраться в преимуществах конкурентной модели. Но с другой стороны, правительство, ответственное за реформу, не провело должной информационной и разъяснительной работы с потребителями, как работает рыночный механизм и какие преференции это подразумевает.



Учитывая сопротивление облгазсбытов, которые  не хотели терять долю рынка и часть прибыли от монопольных продаж газа, люди остались со своими вопросами о смене поставщика наедине. И в этом кроется основная проблема – население получило эффективный механизм оптимизации своих расходов на газ благодаря открытому рынку, но не знало (и не знает), как им воспользоваться.

С ростом спроса в пиковый сезон на европейских площадках эта проблема вылилась в протесты и вмешательство государства в Украине. Но вполне возможно было этого избежать, если бы бытовые потребители знали о своих правах вовремя и в полной мере.

Для примера, цена на газ в начале осени составляла в среднем 5–6 грн/кубометр, зависимо от поставщика. Заключение годового контракта по такой цене, а открытый рынок это подразумевает, сэкономило бы домохозяйствам порядка 50% стоимости за отопительный сезон. Чего не произошло, так как основная масса населения осталась со своими обслуживающими компаниями и их тарифами, не зная фактически, как и куда переходить.

Комментарий «Нафтогаза»


«Нафтогаз Украины», который с августа наравне с другими поставщиками, свободно продает газ в розницу, готов работать по регулируемой цене, а также в качестве Поставщика последней надежды обеспечить энергоресурсом всех бытовых потребителей:

пресс-служба «Нафтогаз Украины»

«Газопоставляющая компания (ГК) «Нафтогаз Украины» готова в рамках тарифного плана «Месячный» обеспечить природным газом бытовых потребителей по регулируемой цене 6,99 грн за куб.м до завершения карантина или отопительного сезона. Для клиентов, которые оформили тарифный план «Годовой», стоимость газа не изменится и составит 4,73 грн, 5,24 грн и 6,45 грн за куб. м, согласно условиям договоров. Также ГК «Нафтогаз Украины», как поставщик «последней надежды» (ППН), готова принять всех бытовых потребителей, поставщик которых не сможет или откажется поставлять газ по регулируемой цене»

Последствия для отношений с МВФ


Одним из ключевых структурных маяков в сотрудничестве Украины с Международным Валютным Фондом было открытие розничного рынка газа в стране и отказ от льготных тарифов, регулируемых государством. Это легло в основу программы финансовой поддержки stand-by, по которой Киев получил первый транш в объеме 2,1 млрд долларов США в июне 2020.

На конец прошлого года МВФ возобновил работу своей миссии в Украине, однако запланированных еще двух траншей по 700 млн долларов Киев так и не получил. По словам министра финансов Сергея Марченко, на эти деньги страна может рассчитывать в 2021 году. Однако при условии, что правительство выполнит взятые на себя обязательства по реформам.

На сентябрь 2021 года Украину ожидают выплаты по внешним займам в объеме порядка 4 млрд долларов США. Пройти этот этап без поддержки средств Фонда невозможно, говорят эксперты:

«В идею о том, что можно вернуть административное регулирование цен на газ и не разорвать при этом отношений с Фондом, я никоим образом не верю. А без стабильной поддержки МВФ мы ни бюджет 2021 не профинансируем, ни пиковые выплаты по долгам в сентябре не пройдем»

Павел Кухта,

экономист


Возвращение к госрегулированию цен на газ усложнит отношения с МВФ. И минэнерго еще  предстоит объясниться с Фондом на этот счет. Состоянием на утро 14 января официальных комментариев международные кредиторы Украины не озвучивали. Вместе с тем, во власти считают решение правильным, хоть и вынужденным:

«Это сложный пиковый период. Но когда цена на газ прыгает до таких величин на европейском рынке, которых мы не видели много лет, соответственно государство должно отреагировать. По моему мнению, сотрудничество с МВФ нужно сохранять, это важный партнер, который помогает Украине в тяжелые периоды. Второе, в апреле актуальность этого вопроса упадет до нуля»

Андрей Герус,

народный депутат, председатель Комитета Рады по вопросам энергетики и ЖКХ


Ручное управление цен на газ никак не решает основной проблемы – поддержки украинцев по программам субсидирования, считает экономист Павел Кухта:

«Во всей этой дискуссии полностью проигнорирован вопрос поддержки украинцев за счет системы субсидий, которые, собственно, и предусмотрены программой МВФ как замена низких тарифов для менее зажиточной части населения. Субсидии очень неудачно забрендированы — их продают как поддержку для бедных. Однако, по своей сути они ближе всего к идее «экономического паспорта украинца» из предвыборной программы президента Зеленского, согласно которой граждане имеют право на долю доходов от природных ресурсов страны (принадлежащих всему народу)»

Павел Кухта,

экономист


В то же время госбюджет-2021 предусматривает сокращение субсидий в текущем году на 1 млрд гривен. Другими словами, вместо рыночных и социальных механизмов, одобренных и проверенных мировой практикой, правительство во главе с президентом выбирают путь государственного вмешательства, что не только тормозит структурные реформы в Украине, но и ставит на паузу отношения с западными партнерами, от которых зависит макрофинансовая стабильность в государстве. Кто в конечном итоге окажется заложником этих процессов? Вопрос  риторический.