Вступление Украины в НАТО: результаты сотрудничества 2017

Вступление Украины в НАТО: результаты сотрудничества 2017
Фото: telegraf.com.ua

1 декабря президент Порошенко сообщил о намерении инициировать референдум о вступлении Украины в НАТО. Глава государства уверен, что население поддержит выбор в пользу военно-политического блока. За годы российской агрессии восприятие НАТО со стороны общества существенно усилилось. Шансы на голоса в поддержку Альянса есть.

Насколько близки планы всенародного волеизъявления, президент не сообщил. Заявления Порошенко не назовешь голословными. Украина регулярно предпринимает меры к сближению, а именно:

  • принятие соответствующего законодательства;
  • имплементация стандартов НАТО в ВСУ;
  • совместные военные учения;
  • встречи на высшем государственном уровне с руководством блока;
  • развитие сотрудничества в кибербезопасности.

И это далеко не полный перечень взаимодействия между страной и блоком. В 2017 году Петр Порошенко говорил, что торопиться с заявкой на членство не стоит. Важно сосредоточиться на реформах и критериях Альянса. Украина активно продвигала идею подготовки и достижения стандартов НАТО. О том, чего достигла наша страна на пути к блоку в этом году, читайте в нашем материале.

Национальное законодательство

В 2017 году власть приняла несколько нормативных актов, закрепив внешнеполитический курс по направлению к НАТО, определив будущее членство среди приоритетов национальных интересов страны.

В пояснительной записке к Закону сказано:

«Украина имеет достаточные политико-правовые предпосылки для полного институционального сближения с Североатлантическим альянсом, среди которых и известное решение Бухарестского саммита НАТО в 2008 году об однозначном признании будущего членства Украины в этой организации, потребность в котором является неоспоримым императивом времени. Такую позицию сейчас стабильно разделяет более половины украинцев»

Документом, принятым парламентом и подписанным президентом, закреплено:

«Приоритетами национальных интересов Украины являются интеграция Украины в европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью обретения членства в Европейском Союзе и в евроатлантическое пространство с целью обретения членства в Организации Североатлантического договора»

Согласно принятому закону, Украина взяла обязательства активизировать проведение реформ, в том числе в оборонном секторе, для соответствия стандартам блока.

  • Указ президента о национальной программе под эгидой комиссии Украина-НАТО на 2017 год.

Цели программы:

  • политико-дипломатические меры для прекращения огня на Донбассе и восстановления территориальной целостности Украины;
  • санкционное давление на РФ;
  • международная поддержка Украины  в борьбе с агрессором.

«Особое внимание уделяется задаче по обеспечению дальнейшей поддержки мировым сообществом политики непризнания аннексии Автономной Республики Крым и необходимости усиления международного мониторинга ситуации в сфере защиты прав человека на оккупированном полуострове. Инструментом достижения этой цели является сохранение существующих и внедрение новых специальных экономических и других ограничительных мер (санкций) против Российской Федерации»

В программе предусмотрено реформирование украинской разведки и усиление сотрудничества со спецслужбами стран-членов Альянса.

Оснащение ВСУ и развитие оборонно-промышленного комплекса должно проходить согласно стандартам НАТО.

Фото: korrespondent.net

Стандарты НАТО и ВСУ

Официально много говорится о том, как приблизить Вооруженные силы Украины к стандартам НАТО, и в целом – обеспечить военную совместимость блока и украинской армии. Система норм НАТО называется STANAG и включает общие правила Альянса: общий порядок действий, единую терминологию и условия унификации технических процессов, вооружения и военной техники.

Еще в 2015 году был принят амбициозный план по выполнению требований Альянса в части модификации ВСУ. К 2020 году Украина обязалась выполнить 134 стандарта:

«По состоянию на 1 июля 2017 года согласно указанных целей партнерства внедрено 24 стандарта НАТО путем разработки 21 национального и военного нормативного документа»

До 2018 года необходимо реформировать Министерство обороны, до 2020 года – Генштаб и ВСУ в целом.

Наиболее сложным и материально затратным получается внедрять технические стандарты – военную технику, вооружение, оборудование. Как расказывают в управлении Минобороны:

«Материальные стандарты, положения (нормы, требования), которые направлены на модернизацию имеющегося оборудования или замену его на новое, улучшение качества продукции, внедрение новых технологий, организационно-технических методов, повышения качества сырья и т.д.»

В данный момент, как утверждают в Департаменте военно-технической политики МО, разработка, модернизация и закупка техники и вооружения реализуется согласно стандартам Альянса. Застарелые образцы постепенно заменяют на натовские. Состоянием на октябрь 2017 года ВСУ получили 1300 единиц вооружения и техники, и более 22 тысяч единиц боеприпасов и ракет:

«Ежегодно происходит обновление ВВТ (вооружения и военной техники – прим.авт.) ВСУ до 5%, что в свою очередь соответствует мировым показателям обновления ВВТ»

Среди военных к модернизации и замене старой техники относятся скептически: данные Минобороны часто не соответствуют тому, что происходит на практике.

Фото: korrespondent.net
Військові кораблі НАТО у Чорному морі, маневри

Что касается реформирования самого министерства, то в данный момент идет сокращение персонала и меняется система принятия решений. За основу была взята модель J-структуры оборонных ведомств стран-участниц блока. Цель преобразований – повышение эффективности и скорости принятия решений на местах.

Происходит реорганизация управленческой вертикали Главного управления персонала (J1), Главного управления оборонного и мобилизационного планирования Генерального штаба (J5), в планах создание Главного управления логистики (J4) и Главного управления подготовки (J7).

В целом, на конец сентября 2017 года нормативно-правовая база Минобороны Украины применила 126 нормативов НАТО, начиная от терминологии и организации документооборота и заканчивая стандартами оказания медпомощи, программами обучения и подготовки, принципами защиты, разведки, отражения атак и т.д.

По вопросам реформирования ВС Украину консультирует 61 внештатный советник – представители стран Альянса: Канады, Великобритании, США, Польши, Германии.

Совместные учения

Самыми масштабными в этом году были совместные военные учения Rapid Trident-2017, которые прошли в сентябре во Львовской области. В целом, в маневрах приняло участие около 2,5 тыс военнослужащих из 15 стран мира: Украина, США, Канады, Болгарии, Грузии, Эстонии, Италии, Латвии, Литвы, Молдовы, Норвегии, Польши, Румынии, Турции и Великобритании. В этом году было задействовано наибольшее количество кадрового состава и техники. Комментировал министр обороны Украины Степан Полторак:

«Совместная подготовка дает нам хорошие шансы на получение критериев и стандартов, существующих в странах Альянса (НАТО – прим.авт.), а нашим партнерам – возможность перенять опыт украинских бойцов, полученный в ходе боевых действий»

Цель учений:

  • внедрение в ВСУ лучшего опыта армий ведущих стран мира;
  • обмен профессиональными навыками;
  • улучшение координации действий между штабами и подразделениями Сухопутных войск Украины, США, армий стран-участниц и партнеров НАТО, членов программы «Партнерство во имя мира».

Совместные учения с НАТО Украина проводит ежегодно, начиная с 2005 года. В прошлом, 2016 году, в маневрах Rapid Trident -2016 приняло участие около 2 тысяч военных из 13 стран мира.

Фото: dvidshub.net/
Спільні навчання з НАТО ANAKONDA-16

В октябре прошли и совместные с НАТО командно-штабные учения по защите критической инфраструктуры. Цель – улучшить способы защиты и внедрять превентивные меры по охране энергетических объектов. Эти учения – часть выполнения годовой программы согласно упомянутому выше указу президента.

Во время маневров вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе заявила о присоединении страны к Центру передового опыта НАТО по энергетической безопасности. Цель инициативы: предотвращение угроз в энергетическом секторе и укрепление критической инфраструктуры Украины.

В июле проходили ставшие уже традиционными для Украины совместные учения Sea Breeze 2017 в Одессе. 3 тысячи военнослужащих, 30 военных кораблей, катеров и судов, самолеты и вертолеты из 16 стран мира работали над оттачиванием мастерства по ведению морских боевых операций по стандартам НАТО. Руководитель учений от Украины Алексей Неижпапа делился подробностями:

«В этом году противника на море будут играть подводные лодки и зафрахтованное судно, которые будут играть роль судна-нарушителя, что будет перевозить контрабандные грузы. А на суше, соответственно, будут отрабатываться те действия, к которым мы готовимся сейчас – это действия гибридной войны на суше»

Сотрудничество в сфере кибербезопасности

В рамках расширения взаимодействия с НАТО, во время встречи президента Порошенко с генеральным секретарем Альянса Йенсом Столтенбергом в июле 2017 года в Киеве обсуждался вопрос сотрудничества в киберсфере. Генсек озвучивал готовность предоставить Киеву оборудование для правительственных структур с целью предупреждения атак:

«Одна из отраслей, которой мы оказываем все больше внимания в сотрудничестве с Украиной, кибербезопасность. Сейчас мы находимся в процессе предоставления нового оборудования для некоторых ключевых правительственных институций и структур власти, что позволит Украине расследовать, кто стоит за теми либо иными киберударами, поскольку реагирование на них имеет чрезвычайное значение»

Также известно, что стороны координировали свои действия во время ликвидации последствий «черного вторника» – после мощных киберударов по ключевым объектам украинской инфраструктуры 27 июня. Тогда Порошенко уточнил, что при содействии Альянса ущерб от кибератаки удалось уменьшить. Поэтому Украина заинтересована в усилении и развитии этого направления взаимодействия.

Диалог на уровне государства

Регулярный диалог на уровне Украина-НАТО  происходит с 1997 года. В 2005 году (при правлении Ющенко) в стране была зафиксирована стратегическая цель военной доктрины – полноценное членство в Альянсе. При президентстве Януковича стратегия была заморожена. Цель вступления в блок была возобновлена в 2014 году Порошенко.

На  сегодня обе стороны понимают и признают, Украина не готова вступить в Альянс. Для этого необходимо пройти долгий путь важных реформ, о которых писалось выше. В данный момент Киев не намерен подавать заявки на членство, а сосредоточится на выполнении «дорожной карты» на пути к Альянсу, разработанной до 2020 года.

На последней встрече глав внешнеполитических ведомств стран НАТО, проходившей 4 декабря в брюссельской штаб-квартире, генеральный секретарь Столтенберг высказал мнение по поводу возможного референдума, анонсированного президентом Порошенко:

«Украине самой решать, становиться ей снова страной-претендентом и подавать ли ей заявку на присоединение к НАТО. Также ей решать, проводить ли по этому поводу референдум, либо же определяться каким-то другим путем. Это национальное решение Украины»

Первоочередной задачей для Украины в блоке считают реформирование оборонного сектора:

«Важно то, что Украина сейчас сосредоточена на реформах. И независимо от вопроса членства, реформы украинских оборонных учреждений, модернизация Вооруженных сил, все ее практическое сотрудничество с НАТО и государствами-союзницами важны. Это укрепит Украину, сделает ее более выносливой, а это в свою очередь будет значительным достижением и в смысле членства»

В плане временного отказа на подачу заявки со стороны Киева логика очевидна. До 2020 года нужно завершить подготовительный этап, чтобы рассчитывать на большую поддержку и одобрение со стороны членов Альянса.

Что касается украинского общества, то здесь ситуация с поддержкой/против вступления кардинально поменялась.

Фото: ua.news

Отношение общества и статистика

Украинский фонд «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива обнародовал данные соцопроса, проведенные в июле 2017 года. Согласно отчету, вступление в НАТО поддерживают 40% опрошенных. В документе сказано и про восходящую динамику одобрения украинцев:

«В 2013 году позитивно воспринимали такую перспективу (вступления в НАТО — ред.) 14%, негативно — 54%. Через год, в 2014 году, позитивное отношение составляло 35%, негативное — тоже 35%, а ныне, в 2017 году, позитивное отношение превосходит (40% против 36%)»

Срез региональных предпочтений и поддержки вступления:

  • западная Украина – 81%;
  • центральная Украина – 68%;
  • восточная Украина – 32%;
  • южная Украина – 20%.

Согласно опросам «Демократичных инициатив» и Центра Разумкова, принять участие в референдуме о присоединении Украины к НАТО согласны 66% респондентов, из которых проголосовать «за» готовы 69% и «против» – 23%. Как отмечают эксперты, в 2012 году ситуация  с цифрами была приблизительно противоположной – 2/3 «против» и 1/4 – «за».

Основные мотивы поддерживающих присоединение к Североатлантическому блоку:

  • 86% – гарантии безопасности;
  • 33% – модернизация украинской армии;
  • 25% – усиление международного имиджа Украины.

Среди противников наибольший процент опасающихся за втягивание страны в «горячие точки» НАТО – 44% респондентов. 28% боятся прямой военной агрессии России и 27% считают, что Украина должна оставаться внеблоковой.

Учитывая динамику настроений украинцев, у Порошенко есть все шансы получить одобрение граждан на предполагаемом референдуме.

***

Курс на НАТО – цель стратегическая, рассчитанная на года. От того, насколько быстро она будет реализована, зависит от Украины и стран-членов. Даже если государство выполнит все критерии отбора и население поддержит выбор «за» голосованием на референдуме в будущем, остается вопрос согласования с самим Альянсом. А также тот факт, что Украина находится в состоянии фактической войны.

Если предположить, что к тому времени Киеву удастся урегулировать военный конфликт на Донбассе, то ситуация с аннексированным Крымом – более серьезное препятствие на пути к членству. И для самого Альянса это будет сложной задачей.

На данный момент Украина и Альянс осторожны в оценках и сроках перспектив членства.

 

Мария Гелюх

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Метки записи
Подписывайтесь на UA.News в Telegram. Узнавайте первыми самые важные новости.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: