С третьей попытки Верховная Рада 17 сентября проголосовала кандидатов в конкурсную комиссию по отбору на должность руководителя Антикоррупционной Специализированной прокуратуры.
Глава САП – ключевая фигура в системе органов по борьбе с коррупцией в Украине. И отбирать претендентов на этот пост должны люди с высоким моральным обликом и соответствующим опытом в сфере противодействия коррупции.
Запад считает голосование в Раде наступлением на антикоррупционные органы. И напоминает о том, что перспективы сотрудничества с Украиной, ее финансовая поддержка и даже безвизовый режим с Европейским Союзом зависят от борьбы с коррупцией. Действительно ли ситуация вокруг САП угрожает безвизу, разбираемся детальнее.
Выборы главы САП и претензии Запада
Специализированная Антикоррупционная прокуратура занимается тем, что процессуально обеспечивает работу прокуроров НАБУ по привлечению к ответственности топ-коррупционеров Украины. Должность главы САП – весьма значимая в любом деле Бюро, соответственно конкурсный отбор кандидатов должен проходить публично, вызывать доверие и соответствовать украинским законам.
Процедурно руководителя САП избирает комиссия, состоящая из 4 членов от Совета прокуроров и 7 членов, делегированных Верховной Радой. По закону, кандидаты обязаны обладать значительным опытом работы в сфере антикоррупционной деятельности.
Но избранные 17 сентября делегаты таким опытом и качествами не обладают, уверены эксперты.
«Еще сложнее будет выбрать из числа этой семерки председателя комиссии, ведь закон требует назначить его по квоте ВР и выдвигает еще более жесткое требование: это должен быть «общепризнанный и авторитетный эксперт, имеющий богатый опыт, заинтересованность или известный своими действиями в поддержку борьбы с коррупцией». Такого среди назначенцев просто нет»
Соответственно, реакция Запада вполне оправдана. На этапе формирования спецкомиссии народные депутаты нарушили закон и договоренности, которые действуют между Украиной, ЕС, МВФ, Мировым Банком и другими партнерами-кредиторами.
Необходимость выбора нового главного спецпрокурора продиктована отставкой Назара Холодницкого, который до этого возглавлял САП.
За кого проголосовали депутаты
17 сентября, а это была третья попытка, парламентарии 239 голосами «за» поддержали 7 кандидатур из числа представителей «Слуги народа», ОПЗЖ, групп «Доверие» и «За будущее». Собственно, само голосование состоялось благодаря «коалиции» этих фракций и групп.
В конкурсную комиссию для выбора руководителя САП были делегированы: Евгений Соболь, Алексей Дрозд, Вячеслав Навроцкий (СН), Андрей Гуджал (ОПЗЖ), Богдан Романюк (Доверие), Екатерина Коваль и Елена Бусол (За будущее).
Последнюю группу связывают с олигархом Игорем Коломойским, за ОПЗЖ стоят российские интересы Виктора Медведчука, а «Доверие» называют сателлитом пропрезидентской «Слуги». Платформа «Честно» указывает на то, что большинство членов этих депутатских групп являются фигурантами антикоррупционных расследований.
«Зеленский сознательно толкает страну на сотрудничество с пророссийскими силами и разрыв отношений с Западом. Сегодняшнее решение парламента создало в Раде новую пророссийскую коалицию»
Ирония в том, что представители этих сил наделяются правом избрания руководителя спецпрокуратуры в сфере противодействия коррупции. А так как за парламентом установлено большинство членов конкурсной комиссии, есть риски выбора лояльной к определенным кругам фигуры на пост главы САП. Это и беспокоит Запад, ровно, как и откат антикоррупционных усилий Украины.
Существуют ли угрозы безвизовому режиму?
На решение 17 сентября ЕС и США отреагировали общим обращением:
Этот дипломатический тон можно интерпретировать как месседж Запада о том, что его поддержка Украины не является безусловной. Конкретно в этом пассаже речи об отмене безвиза не идет, но партнеры предупреждают о важности независимых антикоррупционных органов.
Реакцией МВФ на события вокруг САП стало напоминание Киеву об обязательствах:
«Создание эффективных антикоррупционных структур было и остается наиболее важной основой для сотрудничества между МВФ и Украиной. Независимость и целостность НАБУ, САП и ВАКС является необходимым условием реализации текущей программы МВФ»
В случае непрозрачного конкурса по САП или выбора кандидата с сомнительной репутацией МВФ, как и другие кредиторы, которые опираются на мнение Фонда, могут приостановить выделение Украине финансовой помощи.
«Пока не завершится процедура отбора нового руководителя САП, нет смысла рассчитывать ни на новый транш МВФ (по программе Фонда нам еще доступны $2.9 млрд), ни на гораздо дешевые средства макрофинансовой помощи ЕС (600 млн евро). В обеих программах независимость антикоррупционных органов среди ключевых индикаторов, и уже прозвучали однозначные сигналы, здесь уступок не будет»
Тему отмены безвиза подняла депутат Европарламента от Германии Виола фон Крамон:
«В то время как международное сообщество занято Беларусью, правительство Украины спешно проталкивает кандидатов, которым не хватает опыта и добросовестности к отбору руководителя САП. Это так не пройдет. Украинское правительство ставит под угрозу безвизовый режим с ЕС и дальнейший транш помощи в размере 1,5 млрд евро»
Ранее об угрозах отмены безвиза заявлял посол ЕС в Украине Матти Маасикас:
«Борьба с коррупцией с помощью сильных и независимых институтов является центральной частью сотрудничества между ЕС и Украиной в сферах от безвизового режима до макрофинансовой помощи»
Вместе с тем, представители украинской власти не видят причин для отмены свободного режима с ЕС. Глава фракции «Слуги народа» Давид Арахамия считает заявление об угрозах безвизу «слухами»:
«Я вам напоминаю, что у нас есть ассоциация с ЕС – там сотни, а то и тысячи документов, которые ратифицированы. Там никакого САП нет, там есть независимость антикоррупционной структуры, мы это поддерживаем и будем это соблюдать»
Аналогичную позицию высказывал и президент Владимир Зеленский, считая, что об угрозах отмены безвизового режима говорят «некоторые украинские политики», игнорируя факт обращения европейцев. 19 сентября Виола фон Крамон повторила свой месседж в адрес власти:
«Это именно то, что я сказала ранее, господин Арахамия. Прислушайтесь к этому сообщению Евросоюза, потому что последствия для вашей страны хорошими не будут»
Финансовые и политические последствия – весьма вероятно, об этом Европа и США заявили твердо. Этого мнения придерживаются многие эксперты. Однако что касается конкретно безвиза – на текущем этапе предварительной процедуры отбора в САП его отмены не случится.
Законодательство ЕС предусматривает согласование подобных решений на уровне стран-членов Евросоюза, и эти процедуры – достаточно громоздкие, чтобы быть принятыми «здесь и сейчас». Запад будет наблюдать за тем, как пройдет сам конкурс на главного спецпрокурора, и на его основании примет дальнейшие решения. Или «простить» Киеву нарушение процедур, или инициировать санкции, включая отмену безвиза.
В заключение хочется отменить то обстоятельство, что сам факт того, как дипломатичная и сдержанная в оценках Европа заявила об угрозе безвизового режима, говорит не в пользу доверия между Украиной и Западом. И этот сигнал Владимир Зеленский обязан услышать правильно с соответствующими выводами, если, как он сам уверяет, Киев остается приверженным проевропейскому и прозападному курсу.
